91日韩亚洲永久免|成人字幕AV|亚洲高清无A一区二区三区|97国产在线

首頁 > 專欄 > 正文

給PPP潑點(diǎn)冷水

時(shí)間: 2014-05-22 11:41

來源: 中國固廢網(wǎng)

作者: 王守清

PPP職權(quán)管理需要頂層設(shè)計(jì)

中國水的問題難解決,某些時(shí)候就會(huì)提到九龍治水的問題,也就是部門條塊分割的問題。

PPP的事情現(xiàn)在也是各部委都在發(fā)聲。在13年7月31日李克強(qiáng)總理提出政府采購公共服務(wù)后,各部委都在大力推進(jìn),落到財(cái)政部是PPP,在發(fā)改委叫第三方服務(wù),環(huán)保部叫合同環(huán)境服務(wù),也叫第三方的專業(yè)治理服務(wù)。在國外的PPP,比如加拿大的并不隸屬于任何一個(gè)部門,是獨(dú)立的。財(cái)政部在做PPP中心,第一這是好事,財(cái)政是有錢的,改變財(cái)政資金的投入方式,避免國進(jìn)民退,促進(jìn)PPP是好事,但PPP中心在部委的協(xié)調(diào)上也會(huì)有難度。

王守清教授指出,因?yàn)镻PP涉及面太廣,沒有任何一個(gè)學(xué)科可以完全覆蓋PPP。在行政管理上沒有任何一個(gè)部委的職能可以覆蓋到PPP。國際組織建議讓發(fā)展中國家最好成立跨部委的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),叫PPP中心或者叫PPP機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)利可以由中央政府來做。讓財(cái)政部率先進(jìn)行,已經(jīng)成立了,慢慢再往這方面發(fā)展,起到推動(dòng)作用,將來如何發(fā)展還要根據(jù)實(shí)際情況。王教授主張順應(yīng)我國的政治制度,要真正成立一個(gè)跨部委的有形機(jī)構(gòu),不限制形式,可以是無形的,也可以是有形的,在中國組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化很難,建議成立一個(gè)無形的機(jī)構(gòu):比如跨各部委的領(lǐng)導(dǎo)小組。這個(gè)機(jī)構(gòu)主要還是從頂層設(shè)計(jì)角度去考慮,涉及的專業(yè)由行業(yè)主管去做。在這方面世界各地存在各種各樣的形式,像菲律賓就是獨(dú)立的。而最關(guān)鍵的還是要有一個(gè)是頂層設(shè)計(jì),比如污水肯定是交給住建部,公路肯定是交給交通部。無形更好些。

在項(xiàng)目管理中要分解結(jié)構(gòu),PPP能要清晰全面。要是按照這個(gè)要求所建立的PPP管理機(jī)構(gòu)一定不能審批項(xiàng)目。不能按傳統(tǒng)的方式什么事情都統(tǒng)統(tǒng)交給它。中央的PPP管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì),是宏觀的,各部委按各自職權(quán)也可以有一個(gè)對(duì)應(yīng)的PPP管理中心。有的項(xiàng)目不是一個(gè)區(qū)域,是跨境的,跨境的東西涉及到不同的政府去協(xié)調(diào)。其次是在具體項(xiàng)目中涉及各職能部門時(shí),不能由投資者跟各個(gè)職能部門去談,這對(duì)投資者來說風(fēng)險(xiǎn)很大,前期成本非常高,一定是要深思熟慮。自己跑和政府跑的手續(xù)審批時(shí)間至少增加3到6個(gè)月。市一級(jí)如果有這樣一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一解決是好的。立法要明確,只能跟市政府簽約,有協(xié)調(diào)方向,提高效率。

混合制推進(jìn)“合得來才結(jié)婚”

關(guān)于職責(zé)劃分的問題,混合所有制的話,找股東一定要根據(jù)項(xiàng)目和股東的特點(diǎn)?!案Y(jié)婚一樣,合得來才結(jié)婚,如果父母給我包辦真的沒辦法?!闭脊桑仓皇窃诤贤锩嬲f明在什么情況下有決策權(quán),其它是不包括的。

國資委副主任寫了一篇文章,針對(duì)混合所有制,把國資委的國企分成四類,有些是可以的,有些是不可以的;有些是鼓勵(lì)的,有些是不鼓勵(lì)的。包括股份的問題,“比如咱們倆志同道合可以有一套規(guī)矩,比如就兩個(gè)股東,實(shí)在吵的不行分手,不要把PPP當(dāng)成非常特殊的東西,對(duì)于政府來說只要跟公司簽約,跟公司來說只要自己公司治理好沒有太大問題?!?p style="text-indent:32px">加強(qiáng)PPP監(jiān)管,防止政府信用透支

公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的評(píng)估,歸根結(jié)底是政府的責(zé)任,要政府來承擔(dān)。我來檢測(cè)你不符合了要做第二次評(píng)估。我們說這種監(jiān)管是持續(xù)的監(jiān)管,光靠政府肯定不行,光靠企業(yè)自己也不行,應(yīng)該是結(jié)合,一個(gè)是公眾,把所有標(biāo)準(zhǔn)公布。臺(tái)灣有一個(gè)教授說我們這里搞了一個(gè)垃圾處理廠,大家都反對(duì),政府說我們已經(jīng)按照標(biāo)準(zhǔn)做了,你有什么問題隨時(shí)打電話,如果有問題我們收拾企業(yè),老百姓天天在這盯,盯了半年不盯了,老百姓也覺得沒有問題了。

我們應(yīng)該注重機(jī)制、注重透明公開;企業(yè)自身要注重品牌、注重抽檢,不讓老百姓投訴。現(xiàn)在政府說的什么話老百姓都不相信,這是一個(gè)大事情?!拔覀兊恼庞糜悬c(diǎn)被透支了?!?p style="text-indent:32px">PPP并非萬能鑰匙

總而言之,PPP不是萬能鑰匙,國際經(jīng)驗(yàn)基本上有這么幾條,第一條項(xiàng)目的范圍比較容易鑒定,流域?yàn)槭裁床缓门?,因?yàn)榉秶缓描b定,所有環(huán)境介質(zhì)都得考慮,這是第一個(gè)。第二個(gè)原則環(huán)境效果要容易確定,容易測(cè)量計(jì)量。環(huán)境在這個(gè)方面是容易的,但是前面的范圍不容易確定。發(fā)達(dá)國家PPP做得好的,公共項(xiàng)目真的用PPP的只是10%-15%(加拿大,公用基礎(chǔ)設(shè)施多)。此外,PPP模式推廣結(jié)合了城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求,在城鄉(xiāng)結(jié)合部土壤修復(fù)和小流域治理的需求是非常普遍的,王守清教授幽默地說“我過去努力推PPP,現(xiàn)在要給PPP潑點(diǎn)冷水了?!崩硇钥创齈PP,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),避免由“PPP熱”走向“PPP過熱”。

(本文根據(jù)王守清在E20環(huán)境平臺(tái)第一期“鏗鏘三人行”中的發(fā)言整理)


12

編輯: 任萌萌

  • 微信
  • QQ
  • 騰訊微博
  • 新浪微博

王守清熱文

網(wǎng)友評(píng)論 人參與 | 條評(píng)論

Copyright ? 2000-2020 http://www.hncyyoule.com All rights reserved.

中國大氣網(wǎng) 版權(quán)所有