5月20日清華大學(xué)王守清王教授客座中國(guó)水網(wǎng)“鏗鏘三人行”就PPP專題與網(wǎng)友進(jìn)行了一次寶貴的分享交流。王守清教授幽默地說(shuō)“我過(guò)去努力推PPP，現(xiàn)在要給PPP潑點(diǎn)冷水了?！?，理性看待PPP，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免由“PPP熱”走向“PPP過(guò)熱”。

關(guān)于PPP全世界仍未達(dá)成共識(shí)

王守清教授說(shuō)，2014年是中國(guó)PPP模式的元年，已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)熱度。然而王教授強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上國(guó)際對(duì)PPP模式還沒(méi)有達(dá)成一個(gè)共識(shí)，它真正的含義，大家并不十分清楚，每個(gè)人的觀點(diǎn)也都不同。像加拿大、澳大利亞、英國(guó)等國(guó)家，都有自己對(duì)PPP的定義。王教授指出自己更傾向于加拿大“公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)建立合作經(jīng)營(yíng)工作，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆峙浜屠娣窒頋M足公共需求。”的簡(jiǎn)潔定義，但這個(gè)定義仍舊存在概念模糊的問(wèn)題?！癙PP火起來(lái)變成廣義的概念，只要政府和企業(yè)合作都可以叫PPP?！边@樣的說(shuō)法也是不合適的。亞洲開(kāi)發(fā)銀行和歐盟則從其特征來(lái)定義，雙方各自根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共同去承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，政府根據(jù)公共利益確定對(duì)服務(wù)、質(zhì)量、價(jià)格的要求，并進(jìn)行監(jiān)管?！罢仨毷跈?quán)、政府必須制定規(guī)矩、政府必須監(jiān)管，不監(jiān)管不行。私營(yíng)部門(mén)必須出錢(qián)，不出錢(qián)不行。必須長(zhǎng)期合作，如果不長(zhǎng)期合作容易出現(xiàn)投機(jī)現(xiàn)象。為了提高效率和服務(wù)水平，私營(yíng)不承擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同樣沒(méi)有意義，但如果完全交給企業(yè)也不叫PPP，所以BOO不認(rèn)為是PPP?！睆奶卣魃厦鎭?lái)描述，用國(guó)內(nèi)國(guó)外所有的觀點(diǎn)去解釋，有這樣一個(gè)好處：不管它叫什么，關(guān)鍵看內(nèi)涵，只要跟政府談成了對(duì)大家有好處。

PPP模式中政府和企業(yè)之間的合作和管理形式一直是個(gè)很大的難題。首先，要加強(qiáng)政府對(duì)項(xiàng)目的控制。政府授權(quán)，提供公共產(chǎn)品公共服務(wù)，但如果完全交給民營(yíng)企業(yè)，讓民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，難免會(huì)出問(wèn)題，因?yàn)槠髽I(yè)是獨(dú)立的。如果合同一簽二、三十年，合同不完備，老百姓就會(huì)不高興。那么就需要政府用行政力量干預(yù)。政府通過(guò)占有股份進(jìn)行調(diào)控的話，這個(gè)股份的比例就最好是這樣的：如果對(duì)老百姓非常重要就控股，如果不那么重要就占小股或者不占股。王守清教授在此用PF2的規(guī)定做了印證，PF2規(guī)定項(xiàng)目股份要分為三大塊，第一塊必須政府占股份，第二是投資者找股份，第三是投資者在市場(chǎng)上?，F(xiàn)在規(guī)定必須有一個(gè)比例，股份分成三類：有政府的，有投資者的，還有投資者向社會(huì)公開(kāi)尋找的。其次，就是公眾參與，公眾參與可以讓政府控制得以透明化。這個(gè)概念類似于最近財(cái)政部說(shuō)的，混合所有制的概念。

搞好PPP需要四法寶

王守清教授說(shuō)：“其實(shí)在一個(gè)法制尚在建設(shè)中還不夠完善的國(guó)家里，真正做成功一個(gè)PPP項(xiàng)目是非常困難的?！蹦敲聪胍龊肞PP應(yīng)該注意哪些因素呢？

1.契約精神

首先，王教授主張大家要重視合同，簽合同后還需在法律框架下遵守。投資人應(yīng)該盡量與以及政府部分直接簽約，而不要選擇其下屬職能部門(mén)。這樣可以避免合同的效力受到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的牽制，比如因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人換屆而導(dǎo)致之前簽訂的合同失效。其次我們還要盡量把自己的利益和政府的利益捆在一起。除了以上兩點(diǎn)，投資人還必須將百姓的影響力考慮在內(nèi)，不要覺(jué)得PPP、BOT作為企業(yè)和政府簽的合同就萬(wàn)事OK了，因?yàn)橐坏┮鹄习傩盏牟粷M，就會(huì)造成社會(huì)的不和諧。這種情況下，不管西方政府還是東方政府，首先要犧牲的就是企業(yè)。在這種法制和契約精神下，盡量大家有福同享有難同當(dāng)，我們一定要考慮老百姓。政府和企業(yè)都應(yīng)該重視和遵守契約精神。

2.管好財(cái)務(wù)投資者的腿腳

由于某些地方政府可能會(huì)不守信用，從投資者的角度來(lái)說(shuō)，作為項(xiàng)目協(xié)議等“桌面上”能夠擺出來(lái)的東西一定要合法合理，一旦要走法律程序是可以拿出法律依據(jù)保護(hù)自身的。但很多企業(yè)家過(guò)于依賴關(guān)系，更相信“桌面下”的東西，就有可能吃虧。當(dāng)然“桌面下”的在這個(gè)階段不可能沒(méi)有，但企業(yè)必須是具備一定實(shí)力可以對(duì)政府產(chǎn)生影響的?！皩?duì)投資者來(lái)講，錢(qián)沒(méi)有砸進(jìn)去時(shí)，政府或是認(rèn)可你的，一旦錢(qián)砸進(jìn)去就不一樣了。當(dāng)然，和老百姓密切相關(guān)的垃圾、污水處理項(xiàng)目，政府一般不會(huì)一直拖欠不給錢(qián)?！辈荒茏屫?cái)務(wù)投資者隨意的進(jìn)和出，對(duì)股東的退出和變換應(yīng)該有所限制。

3.PPP也要“傍大款”？

再者投資者能夠干什么呢？王教授在此指出盡量不要被動(dòng)，要主動(dòng)；還有一個(gè)辦法是，最好不要單獨(dú)去辦，我們要“傍大款”，這個(gè)“大款”指的是央企等可以作為強(qiáng)大后盾的對(duì)象，這在目前是比較行之有效的方式，但又不能完全去主導(dǎo)，完全主導(dǎo)要看對(duì)對(duì)方有沒(méi)有控制力。

王守清教授說(shuō)：“我曾講過(guò)一千多場(chǎng)課，今年主要是教政府和民營(yíng)企業(yè)，目前很多官員轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)了。我是持中立觀點(diǎn)的，我會(huì)告訴你為什么這樣考慮，講完之后以前他們是不管的，現(xiàn)在有很多方法都能解決；以前一簽合同是死合同，現(xiàn)在都是活合同，學(xué)術(shù)界根據(jù)顯示出的問(wèn)題去解決?，F(xiàn)在要求信息透明，不透明就可能有各種問(wèn)題出現(xiàn)。主流是應(yīng)該是通過(guò)透明公開(kāi)來(lái)解決問(wèn)題的，除了涉及到你的技術(shù)專利可以不透明，另外一個(gè)除非涉及到國(guó)家機(jī)密，不能一下子放開(kāi)?，F(xiàn)在企業(yè)不愿意放開(kāi)，政府也不愿意放開(kāi)。另外，公眾的知情權(quán)和參與權(quán)是要有的，“一公布總是有業(yè)內(nèi)人士，總是能提意見(jiàn)的?！?p style="text-indent:32px">公開(kāi)透明是個(gè)好手段。做到公開(kāi)透明需要法制的屏障，法就是要解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，如果不能解決問(wèn)題立法是沒(méi)有用的。，要進(jìn)入法制契約的階段。

4.打碎國(guó)有資本形成的“玻璃門(mén)”讓市場(chǎng)說(shuō)話

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的覆蓋面比較大，是國(guó)內(nèi)PPP發(fā)展相較于國(guó)外存在的又一問(wèn)題。王守清教授這次推PPP指出：要不要限制央企、國(guó)企的參與，不讓它參與肯定不合適，但不能都給它，一個(gè)是從項(xiàng)目的規(guī)模上不能都給，另外是從項(xiàng)目的股份上，要不要限制它的股份？最徹底的就是不讓國(guó)有企業(yè)參與。 在前期很多數(shù)據(jù)沒(méi)有，很多東西很難量化，比較出來(lái)的結(jié)果就會(huì)不準(zhǔn)。另一個(gè)思路是充分公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，只要是充分競(jìng)爭(zhēng)，就可以提高效率。

“我們可以有簡(jiǎn)化的類似的方法，修了三個(gè)污水處理廠，可以取一個(gè)平均值，現(xiàn)在有第四個(gè)污水處理廠，把這個(gè)東西交給你來(lái)干，你給我報(bào)，或者我招標(biāo)，你給我的東西跟我單方去比差距太大，我干嘛讓你干。因?yàn)檎ャy行借錢(qián)比你融資借錢(qián)便宜的多，這是很重要的思想?！痹谇捌诤芏鄶?shù)據(jù)沒(méi)有，很多東西很難量化，比較出來(lái)的結(jié)果就會(huì)不準(zhǔn)?？傊欢ㄒ屖袌?chǎng)說(shuō)話。

編輯： 任萌萌