在E20研究院剛剛發(fā)布的政策年度盤(pán)點(diǎn)中我們提到“很多政策仍然在路上，需要從趨勢(shì)上予以把握?！痹?huà)音未落，隨后一天即發(fā)布的污水處理費(fèi)征收管理辦法，“恰恰”繼續(xù)符合我們剛剛發(fā)布的年度盤(pán)點(diǎn)所預(yù)示的政策趨勢(shì)，這個(gè)不是巧合，國(guó)家已發(fā)布(和繼續(xù)發(fā)布)的一系列改革文件都在相互呼應(yīng)協(xié)調(diào)努力成為一個(gè)系統(tǒng)，背后看到政策制定者的務(wù)實(shí)作風(fēng)和取得共識(shí)后的改革動(dòng)力，雖然仍然不完善，但是“且行且珍惜”。

1、 統(tǒng)一了全國(guó)對(duì)污水費(fèi)征收的混亂局面

這是國(guó)家級(jí)層面第一次專(zhuān)門(mén)就污水處理收費(fèi)和使用出臺(tái)的全國(guó)性的管理辦法，由于之前沒(méi)有明確的全國(guó)性的污水費(fèi)征收使用的辦法，各省各市辦法均不統(tǒng)一，本次管理辦法出臺(tái)結(jié)束了這一局面，有利于污水處理事業(yè)的發(fā)展。

2、 緊扣新預(yù)算法并成為跨年度預(yù)算平衡機(jī)制重要試驗(yàn)田

文件依據(jù)新預(yù)算法要求，厘清污水處理費(fèi)屬于非稅收入的收支使用，統(tǒng)一明確污水處理費(fèi)收支兩條線(xiàn)，（預(yù)算法中明確了稅收和非稅收入的使用差別，稅收用于一般公共預(yù)算。而非稅收入納入基金預(yù)算管理）。預(yù)決算管理、中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和跨年度預(yù)算平衡機(jī)制是提高地方政府采購(gòu)公共服務(wù)尤其是重資產(chǎn)型PPP項(xiàng)目的支付信用，保證購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支付的可靠性，推進(jìn)下述政府采購(gòu)公共服務(wù)具有特殊意義，新預(yù)算法對(duì)該方面的努力在本辦法上得到很好的應(yīng)用。

3、 有力支持政府采購(gòu)公共服務(wù)（PPP、本地國(guó)企企業(yè)化專(zhuān)營(yíng)），公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制待落實(shí)

此處先重溫國(guó)發(fā)60號(hào)文，四（十一、十二）條指出，“推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)事業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提高投資效益；政府可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓(TOT)等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。”

重溫財(cái)政部“購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”的要求，“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)應(yīng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。”

結(jié)合國(guó)發(fā)60號(hào)文、財(cái)政部“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)管理辦法”等文件，本文要求污水服務(wù)列入政府采購(gòu)公共服務(wù)的范疇，即使是政府自建的污水處理設(shè)施，也要求通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選擇“單位”進(jìn)行委托運(yùn)營(yíng)或者特許經(jīng)營(yíng)；在價(jià)格制定上，也要求包含合理利潤(rùn)的提法，這些都是為了結(jié)束傳統(tǒng)大量存在的政府自建污水處理設(shè)施的“報(bào)銷(xiāo)制事業(yè)單位型“運(yùn)行的低效模式。這個(gè)“單位”二字，涵蓋PPP中的特許經(jīng)營(yíng)方式所對(duì)應(yīng)的E20產(chǎn)業(yè)地圖的A方陣類(lèi)型的社會(huì)資本水務(wù)投資商，或者是地方資產(chǎn)原所屬?lài)?guó)企升級(jí)為B方陣性質(zhì)的專(zhuān)營(yíng)方式（由原來(lái)類(lèi)似事業(yè)單位的“報(bào)銷(xiāo)制”，轉(zhuǎn)為企業(yè)化---可以通過(guò)提高自身效率獲得正當(dāng)利潤(rùn)的“承包運(yùn)營(yíng)”，理順政企關(guān)系，但這類(lèi)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)模式如何在其獲得項(xiàng)目過(guò)程中通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)選擇這條在實(shí)際落實(shí)上有難度）。

難得的是，文件制定者還考慮到了各地情況不同的靈活性的要求，比如前述“單位“二字對(duì)A/B方陣甚至B方陣雛形狀況的兼容；還比如第二十九條對(duì)收益率的確定，比如第十二條覆蓋污水處理設(shè)施“正常運(yùn)營(yíng)”四個(gè)字背后涵蓋了對(duì)采用委托運(yùn)營(yíng)或TOT的不同成本范圍的兼容，考慮到東西部各地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)條件的背景。

4、 污泥“處置”明確入費(fèi)

亮點(diǎn)在第一明確污泥處理處置費(fèi)在內(nèi)，第二是在于“處置”二字，作為污泥處理處置的特點(diǎn)，處置才是終結(jié)，明確污泥處置費(fèi)包含在內(nèi)，才真正在收費(fèi)上完成了污水處理的閉環(huán)。

5、 終結(jié)污水處理費(fèi)應(yīng)屬于行政事業(yè)型收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)之辯，價(jià)格形成機(jī)制仍待明確

文件中雖然沒(méi)有明確提出其歸于行政事業(yè)性收費(fèi)還是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)（之前大部分都?xì)w于前者也有部分地區(qū)--廣州、浙江、吉林省等地規(guī)定為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)），但是根據(jù)其文件中其他方面的要求（第四及第三十三條），同時(shí)考慮到經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)一般不需上交財(cái)政，污水處理費(fèi)屬于行政性收費(fèi)已被確定。

明確為行政事業(yè)性收費(fèi)有如下益處：

1）在無(wú)需納稅方面更明確。2）可以與本文中前述的統(tǒng)一要將污水處理轉(zhuǎn)為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的要求更加協(xié)調(diào)。3）在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式下保障效率前提下資金流向和補(bǔ)貼要求更易被保障。

文件可以看到未來(lái)價(jià)格逐步調(diào)整到位使環(huán)境成本最終由污染者全面承擔(dān)的趨勢(shì)，可以預(yù)計(jì)污水費(fèi)將逐步上調(diào)。文件十二條未提到聽(tīng)證程序，但考慮到費(fèi)用調(diào)整屬于公共事業(yè)涉及范圍廣泛，最終應(yīng)仍需聽(tīng)證，該點(diǎn)未明確容易帶來(lái)歧義。同樣，對(duì)于PPP或者專(zhuān)營(yíng)后不同情況下污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制訂的具體方法在本文中仍然考慮不足，尤其是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)應(yīng)的服務(wù)價(jià)格如果不是通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)獲取的話(huà)（即本地單位直接成為服務(wù)提供方），此價(jià)格中的成本構(gòu)成如果作為十二條所述的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算依據(jù)，在調(diào)價(jià)中仍然會(huì)帶來(lái)爭(zhēng)議。

此外，“正常運(yùn)營(yíng)”所代表的水價(jià)范圍，也是本文為了靈活性而留下了解讀空間的模糊地帶，管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)應(yīng)該可以包含在內(nèi)，但是是否包含污水處理廠(chǎng)的折舊，或者在PPP包含引入社會(huì)資本投資情況下，污水廠(chǎng)及管網(wǎng)是否以全成本計(jì)入，這些都留給地方政府去思考琢磨。

6、 其他有利排水管理、鼓勵(lì)環(huán)保水平提升和機(jī)制創(chuàng)新方面的政策

比如“污染者付費(fèi)原則”；還有關(guān)于自有污水處理裝備后仍然納入市政管網(wǎng)的，要全額收取費(fèi)用；全部回用的“零排放”的免征費(fèi)用等規(guī)定；信息公開(kāi)；第三方評(píng)估等均有利于城市排水的管理和提高污水處理和中水回用的水平。這些方面亮點(diǎn)還有很多，也比較容易理解，不再一一列舉。

（來(lái)源：E20環(huán)境平臺(tái) 作者：薛濤  發(fā)布時(shí)間：2015年1月7日）

編輯： 李丹