時(shí)間： 2016-07-19 10:20
來(lái)源： 中國(guó)水網(wǎng)
作者： 薛濤
近日，看到PPP財(cái)政管理辦法征求意見(jiàn)稿，佩服佩服。佩服財(cái)政部力推PPP的不懈努力。我之前非正式場(chǎng)合說(shuō)過(guò)，即便二法歸一，對(duì)于財(cái)政部在PPP事前的地方債務(wù)管理和事后的長(zhǎng)期支付約束兩個(gè)核心職能，再加上建設(shè)速度迅猛的信息平臺(tái)，都讓其隨時(shí)可以站在PPP推進(jìn)的前臺(tái)。而本文就是典型的一次祭起“大殺器”的行動(dòng)。
上來(lái)先表?yè)P(yáng)幾點(diǎn)：
1、 毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)地方PPP項(xiàng)目的支付的約束，利好契約精神建設(shè)，直擊目前痛點(diǎn)，這也是全文最惹人注意的地方；
2、 本文中有大量流程細(xì)致化管理的努力，看到財(cái)政部希望提高PPP全過(guò)程管理水平的努力；
3、 對(duì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和信息公開(kāi)的高度關(guān)注也是值得肯定，希望配合信息系統(tǒng)的建設(shè)和長(zhǎng)效績(jī)效監(jiān)管，能有效解決這個(gè)問(wèn)題。
那么，人家內(nèi)部稿件外流，還不是對(duì)外征求意見(jiàn)稿，自然不便逐條發(fā)表評(píng)論，也就說(shuō)點(diǎn)總體的擔(dān)憂吧：
1、 切莫將支付約束變成PPP的剛性兌付，項(xiàng)目前期是否該上，后面績(jī)效考核是否到位，都應(yīng)該被務(wù)實(shí)地與支付約束相結(jié)合。現(xiàn)在投資人看到準(zhǔn)備倉(cāng)促或者還款能力不足的爛項(xiàng)目會(huì)用腳投票，落不了地未嘗不是一種市場(chǎng)機(jī)制。支付約束的落地要結(jié)合對(duì)地方可承受力、VFM以及績(jī)效考核這PPP實(shí)施的三大難點(diǎn)（個(gè)人認(rèn)為在實(shí)操中都還不夠有效）的有效落地為妥，否則可能真的會(huì)反而加劇了地方債務(wù)的擴(kuò)大。
2、 財(cái)政部沒(méi)有公共服務(wù)體系建設(shè)中很重要的價(jià)格機(jī)制管理職能（在發(fā)改委價(jià)格司），由此可以看到條款中一些不妥的細(xì)節(jié)，比如特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)的收取上繳，個(gè)人覺(jué)得有待商榷，需要結(jié)合特許經(jīng)營(yíng)范疇內(nèi)公共服務(wù)定價(jià)機(jī)制深度思考討論。（當(dāng)然，最近發(fā)改委法規(guī)司張司長(zhǎng)的講話將特許經(jīng)營(yíng)的概念已經(jīng)重新定義了，又進(jìn)一步稀釋了這背后的邏輯。）
3、 發(fā)財(cái)委都在PPP推進(jìn)中，一個(gè)重心在基礎(chǔ)設(shè)施融資批建，一個(gè)擅長(zhǎng)債務(wù)管理和支付約束，兩方都未能對(duì)公共服務(wù)的頂層結(jié)構(gòu)充分設(shè)計(jì)，無(wú)論現(xiàn)在的特許經(jīng)營(yíng)法還是本辦法，都是僅就PPP系統(tǒng)建設(shè)的補(bǔ)丁模式，這是王強(qiáng)博士和我,看了近期各種征求意見(jiàn)稿后的共同的擔(dān)憂。
附：
關(guān)于征求《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》.pdf
（來(lái)源：E20環(huán)境平臺(tái) 作者：薛濤 發(fā)布時(shí)間：2016年7月19日）
編輯： 李曉佳
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專(zhuān)家，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)專(zhuān)家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專(zhuān)家咨詢委員會(huì)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專(zhuān)家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專(zhuān)家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專(zhuān)家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專(zhuān)家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專(zhuān)家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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