時(shí)間： 2016-10-13 14:09
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
導(dǎo)讀：近日，發(fā)改委、環(huán)保部發(fā)布文件，計(jì)劃“到 2020 年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過 2.8 萬億元。市場主體逐步壯大。培育 50 家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)。”就此，E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤進(jìn)行了解讀。
薛濤受邀參加PPP知乎&搜狐財(cái)經(jīng)“PPP改革的是與勢(shì)”主題沙龍
圖片來源：《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 攝影：胡巍
近日，發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的意見》，落在我最關(guān)注的環(huán)保PPP交叉領(lǐng)域。不過，在網(wǎng)上傳來傳去的主題，集中在下面這段環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中國夢(mèng)：“到 2020 年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過 2.8 萬億元。市場主體逐步壯大。培育 50 家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)，打造一批技術(shù)領(lǐng)先、管理精細(xì)、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、品牌影響力大的國際化的環(huán)保公司。”
而我一直強(qiáng)調(diào)PPP完善落地需要分行業(yè)分類型分別研究分別推進(jìn)，而其中分管部委的作用則是相當(dāng)重要。由此，這樣的文件發(fā)布，讓我眼前一亮。
1、基本原則中再次強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制，以及法規(guī)的重要性，讓我們共同期待尊重市場規(guī)則，期待法規(guī)完善。
2、強(qiáng)調(diào)通過政策激勵(lì)和示范引路的PPP落地模式，與當(dāng)前部委通過三批示范項(xiàng)目落地來推進(jìn)PPP的工作模式匹配。
3、環(huán)境大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+的春風(fēng)吹響，尤其在設(shè)施管控和垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)，這方面與PPP的配套服務(wù)相關(guān)，作為細(xì)節(jié)并提到如此高度，值得關(guān)注。
“依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算平臺(tái)，開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測、設(shè)施運(yùn)營與監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警。支持環(huán)保智能運(yùn)營管理平臺(tái)系統(tǒng)研發(fā)，推動(dòng)污染治理設(shè)施的遠(yuǎn)程管控和低成本運(yùn)營維護(hù)?！龀殖鞘兄腔郗h(huán)衛(wèi)軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)及規(guī)模應(yīng)用，加快垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的結(jié)合。”
4、在市政公用行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施PPP領(lǐng)域，特許經(jīng)營是過去十三年以來積累的成熟模式，繼續(xù)推進(jìn)是穩(wěn)健務(wù)實(shí)的，不過按說這方面屬于市政公共服務(wù)范疇，環(huán)保部職能屬于末端監(jiān)管，行業(yè)主管部門應(yīng)是建設(shè)部，需要加上他們一起來深度研究其頂層結(jié)構(gòu)和行業(yè)規(guī)律。類似的，還有后面所提到的市政公用領(lǐng)域的采購原則、國有事業(yè)單位的改制，以及污水、垃圾這類市政公共服務(wù)的價(jià)格機(jī)制等問題。
5、在環(huán)保部分管的非工業(yè)園區(qū)的工業(yè)污染治理方面，第三方治理不是PPP的范疇，這一點(diǎn)也需要被關(guān)注，否則可能會(huì)導(dǎo)致政府越權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。
6、E20在前年預(yù)判由于環(huán)境質(zhì)量要求而對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)所帶來的系統(tǒng)性施治的趨勢(shì)，落地在水十條和PPP改革交織下的城市黑臭水體治理市場。同時(shí)，固廢領(lǐng)域的生態(tài)化需求也帶來了異曲同工的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園模式的鋪開，由此，在環(huán)保供給側(cè)改革所推出的綜合服務(wù)模式無疑符合行業(yè)趨勢(shì)。
7、我最關(guān)注的是第七條和第十一條，對(duì)于PPP在環(huán)保領(lǐng)域的落地，對(duì)價(jià)格機(jī)制的研究一直被忽視。本文中有所初步表現(xiàn)，值得鼓掌，希望在這個(gè)方面有深度的推進(jìn)，同時(shí)再次提醒，公共服務(wù)價(jià)格體系的深改難度不小卻又迫在眉睫。
8、“在劃清政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，將環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)列為各級(jí)財(cái)政保障范疇”這條如果能落地，無疑是個(gè)劃時(shí)代的大事，我又多事的提醒一句，這方面的落地離不開財(cái)政部的共同努力。
9、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，是離開環(huán)保監(jiān)管的到位則無以生存。監(jiān)管執(zhí)法體系創(chuàng)新中的信用體系建設(shè)和信息公開都是陳吉寧部長醞釀的大招，我們可以期待。
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編輯： 李曉佳
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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