“三”，在漢語(yǔ)語(yǔ)境里是個(gè)特殊的數(shù)字：孩子三歲準(zhǔn)備上幼兒園，從此開始漫漫課桌路;三國(guó)演義里面的合縱連橫的智慧，不同利益主體間的糾葛又體現(xiàn)了微妙的穩(wěn)定性(三條腿的凳子才立得住);三體迷們知道“三”所代表著規(guī)律不可預(yù)知;今天的財(cái)政部第三批項(xiàng)目的釋放，代表著PPP的三個(gè)P一起走過三年之際，應(yīng)該是上面這些話題的哪個(gè)呢?

一、三歲該上幼兒園

PPP2.0版的第三年接近年終，從三年前的微微細(xì)雨，到今天萬(wàn)億規(guī)模的財(cái)政部示范項(xiàng)目中已經(jīng)有大批落地(近日PPP中心代表團(tuán)在世行宣布的數(shù)據(jù)高達(dá)1.2萬(wàn)億，我個(gè)人覺得，考慮到地方政府、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)三方的實(shí)際水平和能力，這個(gè)比例其實(shí)已經(jīng)很高足以很令人滿意了)，甚至近期股市終于以此為題掀起了一浪小高潮，此時(shí)的中國(guó)PPP，已經(jīng)可以說開始該上幼兒園了。幼兒園之后和之前差別是什么?是生活基本能力的一定程度的自立、自律和自省。而之所以能做到這一點(diǎn)，靠的是幼兒園所開始為幼兒帶來的“規(guī)則”。

伴隨著三批示范項(xiàng)目的大蓋揭開，地方政府、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)這三方終于可以在各種催生、誘導(dǎo)和輔助下，開始漸漸跳起來一套三人舞。背后依然急需跟上的是，規(guī)則中最重要的重頭，PPP的相關(guān)法律依然在法制辦、發(fā)改委、財(cái)政部這PPP立法新“三體”中不知道何時(shí)能落地;但從這第三批項(xiàng)目評(píng)審的情況來看，值得肯定的是，看似依然笨拙但還是漸漸得到貫徹的各項(xiàng)部委操作流程，在提升項(xiàng)目質(zhì)量、規(guī)范性和公開公平性方面，在逐步發(fā)揮著作用。

二、三國(guó)

說到發(fā)改委和財(cái)政部之間的PPP故事，不由想提起，在今年實(shí)際到地方評(píng)審PPP項(xiàng)目方案的體驗(yàn)來看，地方政府、發(fā)改委、財(cái)政部這三方中，地方政府絕對(duì)是個(gè)睿智務(wù)實(shí)的主，在后兩者一起發(fā)力的PPP流程之間游刃有余，而且地方財(cái)政局和地方發(fā)改委緊密團(tuán)結(jié)共同努力，使項(xiàng)目流程在這方面走得順風(fēng)順?biāo)緵]有構(gòu)成PPP項(xiàng)目落地的實(shí)質(zhì)障礙。

又回到前面所說的，地方政府、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)，這三方之前，情況又復(fù)雜了點(diǎn)，筆者最擔(dān)心的，就是現(xiàn)在紛紛議論的PPP項(xiàng)目簡(jiǎn)單工程化、隱形BT化(程序上未必能看出來啥)和高度杠桿化的三個(gè)主要危險(xiǎn)。在這個(gè)三國(guó)演義中，資產(chǎn)荒背景下，金融機(jī)構(gòu)企圖依賴央企和地方政府支付信用找到安全投資的出口，某些工程類社會(huì)資本公司企圖加著杠桿在工程利潤(rùn)中掙到足夠銀兩而脫身，地方政府則是一貫的追求開辟融資通道卻忽視高成本風(fēng)險(xiǎn)。

從大處看，本次財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目的評(píng)審過程也是在致力避免上述問題。PPP項(xiàng)目按性質(zhì)還是可以分為三大類：在這批示范項(xiàng)目中我們依然可以看到完全靠經(jīng)營(yíng)性(使用者付費(fèi))的項(xiàng)目占比還不夠多(真正像燃?xì)饽菢拥牡胤接心芰χ苯硬僮鞯暮庙?xiàng)目當(dāng)今的地方政府早就選擇資本運(yùn)作去了)，而據(jù)介紹園區(qū)PPP是本次示范項(xiàng)目的難得亮點(diǎn)---地方政府在這方面能力不足，所以體現(xiàn)了PPP的價(jià)值點(diǎn)：發(fā)揮社會(huì)資本的能力和對(duì)政府效率的提高，某些項(xiàng)目也幾乎擺脫了財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，在這類項(xiàng)目中，我所擔(dān)心的工程化BT化問題的基礎(chǔ)有可能可以不存在。

退而求其次，經(jīng)營(yíng)性不足，需要財(cái)政補(bǔ)貼來運(yùn)轉(zhuǎn)，但項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)要素還能夠占主導(dǎo)的項(xiàng)目，在本次評(píng)選中也是關(guān)注點(diǎn)，比如高速公路、地鐵等，也能挖掘到一定的PPP的價(jià)值亮點(diǎn)，雖然經(jīng)營(yíng)性稍顯不足，但好在運(yùn)營(yíng)屬性不缺，可以比較容易地設(shè)計(jì)出體現(xiàn)PPP的運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核的模式。當(dāng)然，這些項(xiàng)目的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)空間依然需要得到充分的研究評(píng)估，財(cái)政托底給帶來的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)是應(yīng)該被關(guān)注的重點(diǎn)。

最后，作為地方政府高漲的融資需求的必然，也包括國(guó)家對(duì)地方政府落實(shí)責(zé)任的要求，示范項(xiàng)目中有大量的PFI項(xiàng)目(比如水十條刺激下的黑臭水體治理和海綿城市)，這類經(jīng)營(yíng)性和運(yùn)營(yíng)性都不容易設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，績(jī)效考核會(huì)變成最后一道防線，否則前述風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)出現(xiàn)。

三、三體

話說市場(chǎng)上誰(shuí)也不是傻子，有時(shí)候也可以樂觀一些，地方政府、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)這三方自然會(huì)在市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)中逐步成熟和進(jìn)步。那么個(gè)人最擔(dān)心的，還是大家的老生常談，國(guó)務(wù)院(含法制辦)、發(fā)改委、財(cái)政部這個(gè)三體，在分工合作和PPP立法方面如何往下走。從第一次的粗暴分割特許經(jīng)營(yíng)與PPP，到第二次的簡(jiǎn)單分割基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，再到近期第三次傳聞的直接劃分領(lǐng)域(這次示范項(xiàng)目的分別推進(jìn)，倒是看不出來劃分的效果)，雖然越來越看上去清晰了，卻忽視了PPP的穩(wěn)健落地和長(zhǎng)久發(fā)展確實(shí)離不開發(fā)改委和財(cái)政部各自所在責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的合力，比如前者的基礎(chǔ)設(shè)施投資管理和公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制建設(shè)，和后者的地方債務(wù)控制和財(cái)政預(yù)算機(jī)制建設(shè)。除了立法這組三體以外，另一組機(jī)構(gòu)與發(fā)改、財(cái)政的三體合作運(yùn)轉(zhuǎn)也十分重要，那就是在PPP的推進(jìn)中的各專業(yè)分管部委，在其所分管的公共服務(wù)方面的發(fā)展的頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和細(xì)節(jié)研究中的深度參與十分重要，PPP的順利推進(jìn)離不開分行業(yè)分領(lǐng)域的深度演進(jìn)。

言歸正傳，示范項(xiàng)目本身的意義，就是通過信息披露、經(jīng)驗(yàn)交流和案例剖析，能夠逐步提高各方能力和項(xiàng)目品質(zhì)(咨詢公司畢竟是過客，地方政府、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)這三方還是PPP大戲中的三個(gè)主角)，因此，拋開前文所述這些對(duì)PPP目前不夠成熟的各種擔(dān)心，從促進(jìn)信息公開和經(jīng)驗(yàn)交流角度來看，推進(jìn)PPP的項(xiàng)目示范對(duì)促進(jìn)這個(gè)領(lǐng)域的成熟很有意義?；叵胫暗母鞯赝度谫Y平臺(tái)基建融資的傳統(tǒng)模式去對(duì)比，就與之相關(guān)的政府治理的信息公開方面，通過信息庫(kù)和示范項(xiàng)目所發(fā)揮的進(jìn)步作用是明顯的。

關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知

財(cái)金[2016]91號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、教育廳(局)、科學(xué)技術(shù)廳(局)、工業(yè)和信息化廳(局、委)、民政廳(局)、人力資源社會(huì)保障廳(局)、國(guó)土資源廳(局)、環(huán)境保護(hù)廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局、委)、水利廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局)、商務(wù)廳(局)、文化廳(局)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、體育局、林業(yè)局、旅游局、能源局、鐵路監(jiān)督管理局、民用航空局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化委員會(huì)、民政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局：

編輯： 李曉佳