PPP全面啟動(dòng)落地以來(lái)，對(duì)于PPP落地過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)提示或者負(fù)面批評(píng)總是時(shí)而有之，目前看主要集中在如下幾點(diǎn)：

①對(duì)社會(huì)資本的選擇程序缺乏公平，容易導(dǎo)致暗箱操作風(fēng)險(xiǎn)，甚至專家也可能參與其中。

②有擔(dān)心政府負(fù)債借道PPP而盲目放大的風(fēng)險(xiǎn)。

③有擔(dān)心政府后期支付違約的風(fēng)險(xiǎn)。

④有些項(xiàng)目，社會(huì)資本方利用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)獲取項(xiàng)目，后期再行協(xié)商，或者干脆直接陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)行困難的泥沼。

⑤PPP各方實(shí)操能力有缺或目的有偏，落地項(xiàng)目?jī)?nèi)涵不盡合理，存在工程化輕運(yùn)營(yíng)傾向，績(jī)效提升并不明顯。

建設(shè)統(tǒng)一的渠道實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，對(duì)上述情況的改善都會(huì)有所幫助，當(dāng)然要將中國(guó)的PPP水平持續(xù)提升，需要做到的事還有很多很多，比如一言難盡的立法和頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。但至少，盡快建設(shè)統(tǒng)一的信息公開(kāi)渠道，對(duì)上述所有問(wèn)題的改善都是有所裨益。

通過(guò)統(tǒng)一渠道信息公開(kāi)對(duì)促進(jìn)PPP的社會(huì)資本的采購(gòu)過(guò)程的公平有重要的意義

正如大家對(duì)工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度所反饋的部分負(fù)面情況一樣，很多采購(gòu)環(huán)節(jié)由于信息不透明，留下了灰色的運(yùn)作空間，而PPP項(xiàng)目由于其復(fù)雜性在這方面也許比例會(huì)更高。對(duì)PPP采購(gòu)信息的提前披露和全過(guò)程公示會(huì)在一定程度上對(duì)此予以改善。

比如，有些PPP項(xiàng)目故意留給從公開(kāi)渠道獲取信息的社會(huì)資本方較短的時(shí)間，以使個(gè)別企業(yè)獲得不當(dāng)?shù)挠欣匚?，因此，在信息公開(kāi)中可以參考世界銀行亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，為避免地方政府與個(gè)別社會(huì)資本違規(guī)操作，給其他社會(huì)資本較短的參與時(shí)間，在采購(gòu)信息公開(kāi)的時(shí)間方面要求給予足夠的提前以給所有潛在社會(huì)資本足夠的準(zhǔn)備時(shí)間。

此外，通過(guò)統(tǒng)一的公開(kāi)渠道來(lái)信息公開(kāi)對(duì)政府方通過(guò)設(shè)置不當(dāng)條件來(lái)阻擋正常參與競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)資本的行為也會(huì)有所抑制，比如前一陣中國(guó)固廢網(wǎng)和華夏時(shí)報(bào)所報(bào)道的在云南鎮(zhèn)雄的垃圾焚燒項(xiàng)目收取一億保證金專帳的奇葩行為自然會(huì)有所收斂。

信息公開(kāi)對(duì)促進(jìn)對(duì)PPP的全過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)交流和水平提高有重要的意義

目前在國(guó)內(nèi)，PPP模式的復(fù)雜性，從政府乃至社會(huì)資本甚至大部分咨詢公司都還不能很好的適應(yīng)，各自抱著各自的目的也出現(xiàn)了很多走形的情況，而各個(gè)地方及咨詢公司對(duì)具體項(xiàng)目的操作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之間的缺乏流通和總結(jié)提高，也阻礙的上述情況的改善，我們認(rèn)為信息公開(kāi)會(huì)促進(jìn)咨詢機(jī)構(gòu)和E20研究院這類的研究機(jī)構(gòu)在可以獲得更充分的信息的情況下，通過(guò)深入討論、回顧、經(jīng)驗(yàn)交流和研究，逐步提高PPP的水平。

信息公開(kāi)對(duì)PPP的后期執(zhí)行各方的履約狀況的提高有著重要的意義

通過(guò)信息公開(kāi)，督促雙方依據(jù)協(xié)議履約并均接受社會(huì)監(jiān)督，提高對(duì)地方政府和社會(huì)資本方在項(xiàng)目執(zhí)行階段的被約束。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合落實(shí)住建部126號(hào)文所曾經(jīng)要求卻遲遲得不到重視的中期評(píng)估(E20認(rèn)為這方面對(duì)提高PPP當(dāng)前的水平，區(qū)別原有的BT模式，突出運(yùn)營(yíng)績(jī)效的提高非常重要)，并將中期評(píng)估的結(jié)果予以公開(kāi)，一方面可以為在執(zhí)行的項(xiàng)目的及時(shí)糾偏提供依據(jù);一方面也可以讓政府、咨詢機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)獲取信息材料，通過(guò)分析對(duì)比，從執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)找到當(dāng)初制定方案中欠缺考慮的方面，也可以舉一反三，提高未來(lái)新的PPP項(xiàng)目方案的制定水平。

信息公開(kāi)對(duì)控制地方政府借道過(guò)度融資和提高支付信用有重要的意義

目前，包括社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)各方，對(duì)地方政府后期的長(zhǎng)期支付信用是否能夠得到落實(shí)是業(yè)內(nèi)普遍的擔(dān)憂，這個(gè)也制約了PPP的推進(jìn)，而與此對(duì)應(yīng)的另一個(gè)情況是，地方政府也存在不少借道PPP過(guò)度融資，超過(guò)其合理承受能力的情況。對(duì)PPP項(xiàng)下地方債務(wù)的公開(kāi)，一方面可以讓非正規(guī)的或者超出某地方政府支付能力的PPP融資被公開(kāi)高度警示而很難繼續(xù)推進(jìn)(未能公開(kāi)的PPP項(xiàng)目或者公開(kāi)中顯示程序不完整的PPP項(xiàng)目，或者已經(jīng)PPP融資過(guò)度的地方政府，都會(huì)被無(wú)形中標(biāo)示了高度風(fēng)險(xiǎn)提示的特征)，一方面也可以發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督政府。

為達(dá)此目的，應(yīng)明確要求縣級(jí)政府公開(kāi)已實(shí)施的所有PPP項(xiàng)目，其所確定的年度財(cái)政支付責(zé)任，和即將實(shí)施的項(xiàng)目和預(yù)期財(cái)政支付責(zé)任等，以及當(dāng)?shù)卣话愎差A(yù)算年度總額等重要信息，將該地方政府所有PPP項(xiàng)目進(jìn)行歸納總結(jié)，并接受所有社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

信息公開(kāi)對(duì)包括專家在內(nèi)的所有參與主體也有督促和約束作用

伴隨著信息公開(kāi)，除了社會(huì)資本、地方政府和咨詢機(jī)構(gòu)等主體的歷史表現(xiàn)可以被社會(huì)所監(jiān)督以外，評(píng)審專家的行為也將得到約束，無(wú)論對(duì)上述哪類參與者，對(duì)于當(dāng)前的特殊國(guó)情下均很有必要。

(來(lái)源：財(cái)政部PPP中心 作者：薛濤 發(fā)布時(shí)間：2016年10月28日)

編輯： 李曉佳