王天義：中國PPP，請量力而行

時間： 2016-11-11 09:55

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作者：王天義

中國自2014年初開始全面推進(jìn)PPP模式的應(yīng)用,至今僅兩年半多,全國PPP項(xiàng)目數(shù)已超過1萬個,投資規(guī)模達(dá)到12萬億元,而幾個PPP大省單省就超過1千個項(xiàng)目和1萬億元的投資規(guī)模。如此超短時間的“井噴”,是不是多了點(diǎn)?是不是快了點(diǎn)?

前不久到訪新加坡財政部公共項(xiàng)目管理中心(PPP中心),交流中得知,新加坡從2004年開始應(yīng)用PPP模式,迄今全國總共只有13個PPP項(xiàng)目。加拿大高度重視PPP模式的應(yīng)用,自1991年始用至今25年總共有237個PPP項(xiàng)目,規(guī)模約為1000億加幣。澳大利亞也是PPP模式應(yīng)用成效比較好的國家,過去十年每年P(guān)PP項(xiàng)目落地數(shù)不超過10個,2015年落地項(xiàng)目9個,金額120億澳元,創(chuàng)歷史新高。英國是世界上最早推行PPP模式的國家,截至2015年,PFI(PPP)項(xiàng)目數(shù)為722個,總金額577億英鎊。

由于國情、體量以及發(fā)展階段不同,我們不好進(jìn)行國家間的簡單比對,但如果能力駕馭不了需求,其后果有二:一是項(xiàng)目滿天飛就是落不了地;二是匆忙“硬著陸”,為未來埋下隱患和危機(jī)。因此,中國PPP模式的加快推進(jìn),迫切需要從政企兩個主體同時加強(qiáng)能力建設(shè),增強(qiáng)能力自信。

從政府方面,以下五大能力的提升至關(guān)重要。

一是項(xiàng)目識別能力。PPP模式適用于哪些項(xiàng)目、不適用于哪些項(xiàng)目始終是困擾PPP應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)問題。在我看來,純私人產(chǎn)品交給市場,用PPP模式提供私人產(chǎn)品是逆市場化的錯舉;純公益產(chǎn)品交給政府,用PPP模式做純公益產(chǎn)品是逆公益化的誤判;準(zhǔn)公共產(chǎn)品交給PPP,特別是投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、管理又復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目,PPP模式能更好地發(fā)揮效能。

二是模式設(shè)計能力。PPP有幾十種不同模式,要因地制宜、因事制宜選擇恰當(dāng)?shù)腜PP模式并進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。

三是伙伴選擇能力。PPP本質(zhì)上是“私家干了公家的活”,所以PPP中是公選私、政擇企,如何通過公平、公開、公正的競爭方式選擇志同道合的合作伙伴,同時避免低價惡意競爭和“二次經(jīng)營”的“騙婚”行為,政府必須能力有余。

四是財政支付能力。很多PPP項(xiàng)目是政府付費(fèi)或財政補(bǔ)貼,新官必須理舊賬,這應(yīng)是PPP中政府不變的承諾。所以當(dāng)屆政府要量財力而行,有多少錢就干多少事,給繼任者留下“力所能及”,也留下新的“用武之地”。

五是項(xiàng)目監(jiān)管能力。PPP項(xiàng)目往往都是涉及民生與公益的公共產(chǎn)品和服務(wù),企業(yè)運(yùn)營期限長達(dá)二、三十年甚至有始無終,政府必須實(shí)行全生命周期的有效監(jiān)管,因?yàn)檎巧鐣?zé)任的終極承擔(dān)者。

從企業(yè)方面,以下三大能力的提升必不可少:

一是投資與融資能力。中國大部分基礎(chǔ)設(shè)施類PPP項(xiàng)目投資規(guī)模都比較大,而且大部分地方政府都會要求企業(yè)進(jìn)行投資、建設(shè)與運(yùn)營,所以企業(yè)必須要有充足的自有資金,同時具有足夠的融資能力和富有競爭力的融資成本。

二是技術(shù)與管理能力。企業(yè)是市場競爭的主體,但在相對壟斷的PPP項(xiàng)目中也要長年穩(wěn)定地體現(xiàn)出比政府更高的管理效率和更好的技術(shù)創(chuàng)新能力,讓政府“物有所值”和“自嘆不如”的感覺也是長年真實(shí)的。

三是定力。一方面,PPP企業(yè)二、三十年與政府合作,并在政府監(jiān)管下向社會提供相對穩(wěn)定也相對單調(diào)甚至簡單重復(fù)的公共產(chǎn)品或服務(wù),需要克服“疲倦感”與“乏味感”;另一方面,PPP企業(yè)必須克服追求自身利益最大化的本能沖動,把合理回報作為企業(yè)始終堅守的經(jīng)營理念和價值追求。

中國PPP已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨?唯有理念到位,規(guī)則到位,能力到位,我們才能開得快一點(diǎn),載得多一些。中國PPP,請量力而行;中國PPP,請?zhí)崃η靶小?/p>

(來源：東方財經(jīng)雜志作者：王天義發(fā)布時間：2016年10月18日)

編輯：趙凡

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