支撐公私之間、政企之間伙伴式平等友好合作，一定還有認(rèn)同并自覺堅(jiān)守的共同理念，這些理念包括風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，利益分享，合理回報(bào)、物有所值、契約精神等

如果我們把對PPP的價(jià)值認(rèn)知和理念認(rèn)同視為一種情懷，而把PPP項(xiàng)目的具體操作視為一種格局，那么幾年下來，中國PPP的發(fā)展現(xiàn)狀大致可以說是情懷小了點(diǎn)、格局大了點(diǎn)。一方面，在大規(guī)模推進(jìn)PPP模式應(yīng)用之前乃至今日，并沒有把PPP的概念、理念和價(jià)值、意義宣傳到底、宣講到位，特別是各級(jí)地方政府及主要決策者，很多人并沒有接受過系統(tǒng)培訓(xùn)。對于PPP，概念是不清晰的，理念是不完整的，價(jià)值認(rèn)知是不夠的，把PPP只視為一種融資工具。另一方面，在融資工具論鼓動(dòng)下，PPP在項(xiàng)目操作層面則快速表現(xiàn)出數(shù)量過多（數(shù)以萬計(jì)）、投資過大（十幾億元，甚至幾十億元、上百億元的單個(gè)大項(xiàng)目總投資）、期限過短（不少項(xiàng)目取經(jīng)營期限要求下限的十年，重投建輕運(yùn)營傾向明顯）、算賬過粗（不愿接受物有所值和財(cái)政承受能力的約束），而且很快出現(xiàn)了不少國外不太常見或者說不太敢碰的綜合類巨型PPP項(xiàng)目，如園區(qū)PPP、小鎮(zhèn)PPP、海綿城市PPP等。與此相適應(yīng)，PPP模式特別是投融資模式的各種創(chuàng)新遠(yuǎn)超國外。

這種理念上的過小情懷與操作上的過大格局，會(huì)傷及我國PPP事業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展，需要引起我們的重視。

PPP的價(jià)值認(rèn)知

作為公私之間、政企之間長期穩(wěn)定而又平等友好的合作，PPP是要講情懷的。對于PPP的情懷，可以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)價(jià)值認(rèn)知和理念認(rèn)同，而且認(rèn)知和認(rèn)同的視角要更寬廣一些，層級(jí)要更高遠(yuǎn)一些。從國際社會(huì)來看，聯(lián)合國把PPP視為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的重要支撐工具，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)以人為本的PPP。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)2012年設(shè)立了國際PPP卓越中心，2015年設(shè)立了PPP專家委員會(huì)，由來自多國的20多位專家組成，兩年前開始著手制定服務(wù)于聯(lián)合國確立的可持續(xù)發(fā)展17個(gè)目標(biāo)的27類PPP標(biāo)準(zhǔn)。他們認(rèn)為，只有更全面地用好PPP模式，才有可能更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)中涉及大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，在政府資金、效率普遍不足的狀況下，通過PPP模式，吸引私人資本參與進(jìn)來，就成為重要的價(jià)值認(rèn)知。盡管根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，由于存在市場失靈，公共產(chǎn)品只好由政府提供，但如今世界很多國家公共產(chǎn)品或基礎(chǔ)設(shè)施存在三種提供方式：政府提供，私人部門提供（私有化）以及PPP模式提供。如英國，公共設(shè)施和服務(wù)20%仍由政府提供，但60%已經(jīng)私有化，而20%則由PPP模式提供，這其中社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步以及創(chuàng)造競爭等無疑給公共產(chǎn)品的市場化或半市場化提供了可能。

中國正在推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展，并倡議構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這是一種博大的情懷?！耙粠б宦贰焙芏嘌鼐€國家存在基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，中國不僅資金、技術(shù)要“走出去”，而且也要把我們的PPP模式和經(jīng)驗(yàn)帶出去，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)投資與發(fā)展。僅從這個(gè)角度，我國PPP界應(yīng)該有使命感，融合中國與世界，完善PPP理論與實(shí)踐，以更好地服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略。

從中國國情來看，PPP模式應(yīng)用的價(jià)值和意義可以概括為“五觀”。

一是融資觀。這是最為普遍認(rèn)知的甚至是被過度認(rèn)知和解讀的，需要提醒的是，PPP不是免費(fèi)午餐，它是投資不是捐款，所以財(cái)政支付能力和物有所值評判是政府必須要做好的功課。

二是效率觀。我們必須承認(rèn)，盡管政府在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和市場秩序以及組織社會(huì)資源等方面具有企業(yè)不具備的高效率，但在具體項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)方面，其效率又明顯低于企業(yè)。美國環(huán)保部門調(diào)查結(jié)果顯示，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建造運(yùn)營成本，政府比企業(yè)平均高出15%～20%，世界銀行在很多國家許多基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的調(diào)研結(jié)果也得出類似結(jié)論，這或許是政府在PPP項(xiàng)目上認(rèn)可企業(yè)取得8%～12%合理回報(bào)的部分依據(jù)吧。我們一般都認(rèn)為日本政府富有效率，但日本PPP模式應(yīng)用得也蠻好，全國500多個(gè)PPP項(xiàng)目，涵蓋市政、教育、文化等50多個(gè)領(lǐng)域，而且多年下來，PPP項(xiàng)目成功率高達(dá)99%，富有效率的政府更看重企業(yè)的更高效率。新加坡政府PPP機(jī)構(gòu)則直言，新加坡政府應(yīng)用PPP模式更多看重的是企業(yè)的效率而不是企業(yè)的資金。其實(shí)，盡管各國國情不同，但各國企業(yè)都會(huì)表現(xiàn)出比本國政府更高的項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營效率則是不爭的事實(shí)和共性。

三是公私觀。我們要大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，就必須建立起科學(xué)、理性的公私關(guān)系、政企關(guān)系，公私要分明，但公私也可以合作；政企關(guān)系也可以平等合作。PPP模式帶來的公私之間、政企之間的新型合作關(guān)系，無疑會(huì)加快轉(zhuǎn)變舊觀念，催生和固化新理念。

四是契約觀。契約精神不足甚至缺失，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)普遍存在的問題，有歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。PPP模式的推廣應(yīng)用對政企雙方乃至全社會(huì)更好地樹立契約精神和守法意識(shí)將發(fā)揮積極作用，畢竟用資金、效益、責(zé)任和公共利益建立起來的二三十年的合同應(yīng)該具有更大的約束力。

五是治理觀。這是指轉(zhuǎn)變政府職能和提升國家治理能力，我們正在花大氣力轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的職能，建立高效率、低成本的適度政府，不斷提升國家治理能力，PPP模式在此可以發(fā)揮漸進(jìn)式的促進(jìn)作用。

PPP的理念認(rèn)同

一是合理確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益分享機(jī)制，讓分擔(dān)和分享向能力更強(qiáng)者和貢獻(xiàn)更大者“傾斜”，即“能者多勞”而且“多勞多得”，讓最具有相應(yīng)承擔(dān)能力的一方承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，讓貢獻(xiàn)更大者分享相應(yīng)更多利益，這既體現(xiàn)效率又體現(xiàn)公平。

二是在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分享基礎(chǔ)上確定合理回報(bào)。合理回報(bào)往往不是偏高回報(bào)而是偏低回報(bào)，因?yàn)轫?xiàng)目運(yùn)營是長期穩(wěn)定和相對壟斷或者說受政府保護(hù)的，政府這種保護(hù)換來的只能是偏低回報(bào)而不是高回報(bào)，這也是由基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)公益性所決定的。

編輯： 李丹