9月24日上午，第五屆中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)“公益金融與社會(huì)服務(wù)PPP的深圳實(shí)踐”高峰論壇在會(huì)展中心舉行，中國光大國際有限公司總經(jīng)理、聯(lián)合國PPP中國首席代表、清華大學(xué)PPP研究中心主任王天義教授講解了“公益金融與社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域PPP模式”，現(xiàn)摘要整理如下：

今天論壇的主題蠻有挑戰(zhàn)性，因?yàn)樵谝话闳丝磥?，公益慈善是一種慷慨，而金融則是一種貪婪，讓慷慨和貪婪結(jié)合起來不是一件容易的事。不管你們在座的各位是做金融還是做公益，都是一件具有挑戰(zhàn)性的事。

深圳是一個(gè)富有挑戰(zhàn)的城市，也是敢于迎接挑戰(zhàn)的城市，大概這件事只有深圳敢做，而且應(yīng)該能夠做好。我也愿意把深圳這方面的經(jīng)驗(yàn)帶到聯(lián)合國，帶到國際社會(huì)。因?yàn)閲H社會(huì)非常關(guān)注中國的PPP，也非常關(guān)注深圳的發(fā)展。

今天談公益和金融，我想到了這兩天媒體正在關(guān)注的兩位熟人新事。一位是臉書32歲的扎克伯格夫婦決定未來十年捐出30億美金用于攻克重大疾病，造福全人類。另一位是馬云先生，他應(yīng)邀出任聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議青年創(chuàng)業(yè)與小企業(yè)特別顧問，算是部長級(jí)別，聯(lián)合國秘書長給他頒發(fā)了一本紅色特別通行證，以便讓他行走全世界，而他的年薪是一美元。

對此，我們時(shí)常會(huì)想會(huì)問，資本家與慈善家為什么能完美地結(jié)合在一個(gè)人身上?

作為一個(gè)資本家他必須追求效率和企業(yè)利益最大化，而且這種最大化的追求是得到社會(huì)認(rèn)可的，因?yàn)樗梢越o社會(huì)帶來創(chuàng)新和產(chǎn)品，所以說比爾蓋茨、扎克伯格、馬云等可以賺很多錢，但人們更關(guān)心的是他們提供這么好的產(chǎn)品讓我們能夠享受現(xiàn)代科技帶來的便捷和福祉。在商業(yè)領(lǐng)域，他們遵循的是市場法則，是聚財(cái)?shù)姆▌t，用公益慈善的理念去做企業(yè)是行不通的。但同時(shí)他們都明了散財(cái)與慈善的人生終極意義。如果資本家與慈善家能在一個(gè)人身上完美結(jié)合起來，那他就是一個(gè)高尚的人，一個(gè)趨于完美的人。

介紹一下社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的PPP。這個(gè)話題應(yīng)該回到基礎(chǔ)設(shè)施這樣一個(gè)大的概念?；A(chǔ)設(shè)施可以分成兩類，一類是經(jīng)濟(jì)類或物質(zhì)類基礎(chǔ)設(shè)施，比如城市供水、供電、供暖、垃圾處理、污水處理等，這類基礎(chǔ)設(shè)施比較硬化、比較物化，既服務(wù)于個(gè)體也服務(wù)于團(tuán)體。另一類是社會(huì)類基礎(chǔ)設(shè)施，比如教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等，這類基礎(chǔ)設(shè)施比較軟化、比較人化，主要服務(wù)于社會(huì)個(gè)體，最核心的是服務(wù)而不是設(shè)施本身。比如，一談到教育你想到的可能不是學(xué)校的建筑和教學(xué)設(shè)備，而是師資和教學(xué)質(zhì)量，醫(yī)療亦如此，這是社會(huì)類基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施最大的不同。

PPP模式既可以應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施，也可以在社會(huì)類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加以運(yùn)用。在社會(huì)類基礎(chǔ)設(shè)施或稱為社會(huì)公共服務(wù)中如何運(yùn)用PPP模式?首先，社會(huì)類基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)的設(shè)立方式可以分為三種：公立、私立與公私合立(PPP)。在用PPP模式提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)上，又有三種選擇：

一是企業(yè)既做設(shè)施也做服務(wù)。全能選手，比如養(yǎng)老，企業(yè)出資建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施并提供核心的養(yǎng)老服務(wù)，與政府以BOT模式合作。

二是企業(yè)做設(shè)施政府做服務(wù)。企業(yè)只負(fù)責(zé)設(shè)施投資建設(shè)與維護(hù)，核心服務(wù)還是由政府來負(fù)責(zé)提供，這個(gè)模式是發(fā)達(dá)國家普遍采用的模式。比如公立醫(yī)院大樓可以讓企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)和維護(hù)，發(fā)揮企業(yè)的管理效率，而醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療服務(wù)仍由政府管理和提供。同樣教育也可以如此設(shè)計(jì)，因?yàn)獒t(yī)療、教育公益性很強(qiáng)，核心服務(wù)由政府來提供，可以更好地體現(xiàn)公益性和社會(huì)公信力。

三是企業(yè)做服務(wù)政府做設(shè)施。比如大型體育設(shè)施，如北京奧體中心是為了特殊目的而設(shè)立，企業(yè)是不會(huì)投的，而政府投完后弄不好就有可能成為一種包袱，因?yàn)楹唵尉S護(hù)就需要花很多的錢，政府可能既不擅長維護(hù)更不擅長經(jīng)營，于是可以考慮把大型體育設(shè)施日常維護(hù)和經(jīng)營PPP化。

這三種模式，企業(yè)要么全干，設(shè)施加服務(wù);要么只專注于設(shè)施，要么就專注于服務(wù)，對此需要政府因事制宜，需要企業(yè)量力而行。

作為社會(huì)類基礎(chǔ)設(shè)施，我認(rèn)為公立應(yīng)該作為提供的主體模式，而PPP模式可能只能是一種補(bǔ)充，同時(shí)私立也應(yīng)該作為一種重要的補(bǔ)充。比如，社會(huì)存在主體性公立學(xué)校，也存在不少私立學(xué)校，存在主體性公立醫(yī)院也存在很多私立醫(yī)院，今后也會(huì)有一定比例的全面使用或局部使用PPP模式的學(xué)校和醫(yī)院。

關(guān)于中國PPP，我有一個(gè)信念，那就是要量力而行。全國有上萬個(gè)PPP項(xiàng)目，有12萬億的投資規(guī)模，毫無疑問是全球最大的。在三年時(shí)間發(fā)展這么多PPP項(xiàng)目，會(huì)不會(huì)力不從心?基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)是一件很嚴(yán)肅的事情，受影響的是整個(gè)社會(huì)，所以中國PPP一定要量力而行。一方面，我們要問政府在能力上準(zhǔn)備好了嗎?另一方面，我們也要問企業(yè)有能力自信嗎?

從政府方面，以下幾個(gè)能力必不可少。一是項(xiàng)目識(shí)別能力，什么樣的項(xiàng)目適合做PPP?什么樣的項(xiàng)目不適合做PPP，要心中有數(shù)，否則，該做的沒做可能問題不大，因?yàn)橐院筮€有時(shí)間做。但如果不該做的做了，可能就會(huì)留下大的隱患，未來付出大的代價(jià)。請記住政府是社會(huì)責(zé)任的始終承擔(dān)者。

二是模式設(shè)計(jì)能力。PPP模式眾多，需要因地制宜，因事而異，選擇設(shè)計(jì)最適當(dāng)?shù)暮献髂Ｊ健?/p>

三是財(cái)政支付能力。PPP不是天上掉下的餡餅，也不是免費(fèi)的午餐。很多PPP項(xiàng)目存在政府財(cái)政支付問題，一旦真的出現(xiàn)政府支付問題就真的成為大的嚴(yán)肅的問題。當(dāng)屆政府可以不做但不能無力“硬”做。

四是伙伴選擇能力。

五是合作與監(jiān)管能力。

從企業(yè)方面，也要準(zhǔn)備好三個(gè)能力。一是投資與融資能力。二是技術(shù)與管理能力。三是定力。一方面，一個(gè)PPP項(xiàng)目往往要持續(xù)二三十年，很多公共服務(wù)年復(fù)一年日復(fù)一日，簡單重復(fù)，在這期間很容易產(chǎn)生疲勞感、乏味感，所以需要很好的定力和始終如一的社會(huì)責(zé)任感。另一方面，PPP最核心的理念是合理回報(bào)，但是企業(yè)的本能是要追求利益最大化，所以如何克服本能沖動(dòng)，把追求長期穩(wěn)定合理回報(bào)作為企業(yè)不變的理念和價(jià)值觀，這也是在考驗(yàn)企業(yè)的定力。如果你不能接受這一點(diǎn)或不能很好地堅(jiān)持這一點(diǎn)，我相信你做不好PPP或者說你就不應(yīng)該做PPP。

(來源：深圳社會(huì)工作學(xué)院 作者：王天義 發(fā)布時(shí)間：2016年9月25日)

編輯： 趙凡