中國PPP，請理念先行、量力而行、簡單易行

時間： 2016-12-01 09:56

來源：

作者：王天義

中國PPP，請簡單易行

中國PPP模式應用在規(guī)模急速擴張的同時，也呈現(xiàn)出日趨復雜化的走向，表現(xiàn)在立法規(guī)制的復雜化，投融資模式的復雜化以及過程管理的復雜化等。這種復雜化至少有三大推手：一是學術(shù)界與法律界，因為復雜才是學問;二是咨詢與培訓界，復雜化才能彰顯咨詢與培訓的價值;三是金融界，特別是投資和基金業(yè)，往往以復雜化的金融創(chuàng)新之名，行追求無風險高回報之實。

這種復雜化的趨勢，已經(jīng)對地方政府應用PPP模式產(chǎn)生消極影響。因為地方政府面臨和解決的是實際問題，慣常思路是強調(diào)有效性，復雜問題簡單化。PPP模式如果設計得過于復雜會挫傷地方政府的耐心與熱情，其結(jié)果要么知難而退，要么另辟蹊徑。近期我接觸的部分城市已有這方面的抱怨和舉動，諸如采取政府購買服務、政府采購等更便捷的方式繞開PPP，需要引起重視。

回望人類發(fā)展進步史，其實就是一個不斷追求有效加簡單的過程。僅就我們?nèi)粘Ｉ钪袔缀鯚o法離開的產(chǎn)品如汽車、電腦、手機、家電乃至機器人等，功能越來越復雜，但操作卻越來越簡單，追求“傻瓜”智慧。社會管理領域亦如此，智慧城市、智慧交通、互聯(lián)網(wǎng)+等，正在使社會管理日趨有效而簡單。

無論是從經(jīng)濟學、管理學還是法學，PPP都難以占據(jù)“高大上”的頂端學術(shù)地位，但這并不損傷它的實用價值。作為政府引入社會資本來解決政府在提供公共產(chǎn)品和服務過程面臨的缺資金、缺效率“兩缺”困境的實用工具，操作也應盡可能在規(guī)范基礎上簡單易行。

一是立法規(guī)制要簡單一點。設立國家級PPP法規(guī)并不是PPP模式應用的必要條件，全球不少PPP模式應用比較好的國家并沒有國家級PPP立法，有的用其它相關法律加以規(guī)范，有的只是部門或地區(qū)性規(guī)制。而且無論是法規(guī)還是規(guī)制，都不復雜。例如新加坡，沒有國家級PPP立法，只有財政部2004年頒布、2012年修訂的一部《PPP手冊》，總共70多頁，通俗易懂，簡單易行，在此手冊指導下的全國13個PPP項目大都運作正常，效果良好。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會2008年推出的PPP善治手冊，在談到PPP立法和管制原則時就明確提出了“更少一些、更好一些和更簡單一些”(fewer，better and simpler)的倡議。

二是投融資模式要簡單一點。一談到PPP，人們似乎首先想到的是投融資。其實，在不少發(fā)達國家很多PPP項目是政府出資、私人部門只負責運營維護，此所謂O&M或DBO模式。而在現(xiàn)階段的中國，針對大部分PPP項目需要社會資本出資且規(guī)模適度的現(xiàn)實。我主張的簡單穩(wěn)妥的投融資主導模式是，由負責運營的企業(yè)股權(quán)投資，銀行債券融資，投資運營一體化，投資融資兩分離。如果企業(yè)沒有足夠的資金實力，還是不碰PPP為好。而目前各種基金特別是私募基金在參入PPP項目時往往設計出越來越復雜的投融資模式，就需要引發(fā)關注。我們有理由懷疑，過于復雜的股權(quán)債券結(jié)構(gòu)設計，可能在有意掩蓋追求無風險固定高回報的意圖。

三是過程管理要簡單一點。PPP過程管理涉及項目識別、模式選擇、物有所值分析、財政承受能力測評、合作伙伴競擇、調(diào)價機制設計、產(chǎn)品服務品質(zhì)監(jiān)管等環(huán)節(jié)，盡管每個環(huán)節(jié)都有存在的價值和規(guī)范的要求，但這個過程如果過于繁瑣復雜，也是PPP價值的折損。規(guī)范不等于復雜，簡單不等于無效。

PPP界流行一種說法，PPP是婚姻而不是婚禮。順著婚姻說開去，維持婚姻的美滿不容易，但并不復雜。志同道合，婚姻就成功了一半，再懂得珍惜與妥協(xié)，婚姻就成功了另一半。復雜化的婚姻不太可能美滿，復雜化的PPP也不太容易成功。中國PPP，請簡單易行。

作者王天義：清華大學PPP研究中心主任、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會PPP專家委員會委員

本文轉(zhuǎn)載自公眾號：東方財經(jīng)雜志(ID：dfcj-bj)

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編輯：趙凡

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