時間： 2015-02-02 09:45
來源： E20環(huán)境平臺
作者： 李曉佳 谷林
1月26日，發(fā)改委、財政部、住建部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。就合理制定和調(diào)整污水處理費、加大污水處理收費力度、實行差別化收費政策、鼓勵社會資本投入等問題作出具體規(guī)定。
總體來看，《通知》中，鼓勵社會資本投入、加大污水處理費收繳力度以及相應(yīng)配套政策的落實等內(nèi)容，在之前發(fā)布的《污水處理費征收使用管理辦法》、以及《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的意見》等政策中都有所涉及，并被多次解讀和分析。而其中還有三大亮點值得重點關(guān)注：關(guān)于收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、差別化收費政策以及污水處理可以根據(jù)不同水質(zhì)單獨收費。
首次明確收費標(biāo)準(zhǔn)利好行業(yè)發(fā)展
《通知》中強調(diào)，2016年底前，城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。E20環(huán)境平臺首席合伙人、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤認為，這樣果斷的調(diào)高污水處理居民及非居民收費標(biāo)準(zhǔn)，實際上會簡化目前比較復(fù)雜的聽證機制，會緩解地方政府在污水處理調(diào)價方面的輿論壓力和負擔(dān)，在政府購買公共服務(wù)中，對甲方的資金總量會產(chǎn)生很大的影響。
0.95元/噸達到了最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
“這是我國第一次明確污水處理的價格標(biāo)準(zhǔn)?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任、E20研究院執(zhí)行院長、E20環(huán)境平臺高級合伙人薛濤指出，雖然0.95元/噸不及一線城市的標(biāo)準(zhǔn)，但是對二、三線城市和偏僻地區(qū)相對足夠，達到了污水治理的最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
薛濤認為，單就二三線城市而言，如果0.95元足夠，必須要滿足以下幾點條件：首先是大中型污水處理廠，且水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在一級B及以下標(biāo)準(zhǔn)。其二，除去污水處理廠的全成本外，只考慮污水處理廠的管網(wǎng)維護費且不考慮其建設(shè)費用，其三，污泥處置方面僅考慮以安全處置為要求的填埋處置，資源化或減量化方面尚無法很好滿足，基于這些因素，0.95元才能滿足二、三線城市污水廠運行的全成本。他同時指出，相較于政府自運行的，社會資本以BOT形式運行的成本較低；規(guī)模越大且進水水質(zhì)越好，價格越低；管網(wǎng)越新價格越低；土地資源越豐富，污泥安全填埋處置成本越低，需要根據(jù)各地不同情況結(jié)合這幾點來分析成本。
應(yīng)進一步提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)
此外，《通知》中明確，已經(jīng)達到最低收費標(biāo)準(zhǔn)但尚未補償成本并合理盈利的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢等進一步提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。薛濤認為，這也表示了污水處理費即使達到0.95這一標(biāo)準(zhǔn)也可能只滿足了成本而尚不足以盈利。
安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司副總經(jīng)理、總工王淦介紹，水是一種資源，從綜合利用的角度，污水處理不僅是處理水污染，還需要有更多回用方面的考慮?，F(xiàn)在的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)越來越高，企業(yè)污水處理成本也相應(yīng)越來越高。
某排水公司領(lǐng)導(dǎo)認為，從免費到幾毛到接近一元，基本上覆蓋了一般企業(yè)污水處理的成本。雖然可能還不能覆蓋深度處理等成本，但相比較而言，已經(jīng)是很大的進步，順應(yīng)了發(fā)展趨勢。
對特許經(jīng)營企業(yè)無直接影響
而福建海峽環(huán)保有限公司副總經(jīng)理陳秋萍認為，本次三部委提高污水收費標(biāo)準(zhǔn)，是政府面向民眾，對政府來說，可以減輕財政壓力，平衡收支。但對于特許經(jīng)營的污水處理企業(yè)來說，企業(yè)與政府的污水處理價格已經(jīng)在特許經(jīng)營文件時，有了約定，此次價格調(diào)整不會有直接的影響。除非企業(yè)后期進行提標(biāo)改造等，或可依據(jù)新的收費標(biāo)準(zhǔn)，進行價格約定。
實行差別化收費政策 既強調(diào)處罰又強調(diào)收費
《通知》指出，對企業(yè)排放污水超過國家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處罰，并對超標(biāo)排放的污水實行更高的收費標(biāo)準(zhǔn)。各地可根據(jù)超標(biāo)排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費標(biāo)準(zhǔn)。
薛濤認為，這里提到的差別化收費中的“差別化”是帶有罰款性質(zhì)的，即處罰又收費。加大了對污水排放企業(yè)的監(jiān)管和懲罰力度。強調(diào)各地可結(jié)合水污染防治形勢和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，制定差別化的污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)排放污水符合國家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行正常的企業(yè)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。
污水處理可以根據(jù)不同水質(zhì)單獨收費
鼓勵工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）內(nèi)污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費，提高污水處理市場化程度和處理效率。
“這是一個比較重要的許可。”傅濤指出，《通知》明確了污水處理費調(diào)價可以按照水質(zhì)的不同單獨收費，污水處理單位與排污企業(yè)可以形成單獨的協(xié)議。
《通知》中以園區(qū)為特點，對于工業(yè)園區(qū)聚集區(qū)，強調(diào)可以根據(jù)處理水質(zhì)的不同進行差別化收費。薛濤認為，“這實際上是促進了環(huán)境污染的第三方治理?！倍@里強調(diào)的“協(xié)商”事實上是提供了更靈活的機制。也就是說，如果要統(tǒng)一污水處理費的話，就要統(tǒng)一接管標(biāo)準(zhǔn)，這就要求排污企業(yè)自己去處理。而“協(xié)商”靈活了機制，排污企業(yè)可以通過與專業(yè)的污水處理第三方企業(yè)合作，通過支付相應(yīng)的費用做到排放達標(biāo)。
(來源：E20環(huán)境平臺 作者：李曉佳 谷林 發(fā)布時間：2015-1-27)
編輯： 任萌萌
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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