時(shí)間： 2017-01-03 09:38
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作者： 薛濤
導(dǎo)讀:近期，道PPP的公號(hào)密集地公開(kāi)了20個(gè)省市的2016年的財(cái)廳工作報(bào)告，筆者昨日下班特意留在辦公室，將二十篇報(bào)告通覽下來(lái)，談幾點(diǎn)積極印象與建議。
近期，道PPP的公號(hào)密集地公開(kāi)了20個(gè)省市的2016年的財(cái)廳工作報(bào)告，筆者昨日下班特意留在辦公室，將二十篇報(bào)告通覽下來(lái)，幾點(diǎn)積極的印象如下：
1、關(guān)鍵數(shù)字披露有亮點(diǎn)，各省市入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)，落地?cái)?shù)及金額一覽無(wú)余，可以看到一年來(lái)的推進(jìn)效果，有些省份數(shù)據(jù)更加詳實(shí)到開(kāi)工數(shù)、比例，比如山東等地還專門給出了落地PPP項(xiàng)目中民營(yíng)資本占比，四川給出了融資成本降低的數(shù)據(jù)，江蘇甚至關(guān)注到本省和外地民營(yíng)資本的獲得機(jī)會(huì)的問(wèn)題，這些都給做PPP研究的人一個(gè)很好的參考。
2、對(duì)以信息公開(kāi)倒逼規(guī)范認(rèn)識(shí)充分，這方面可以看到通過(guò)廣泛的信息公開(kāi)(當(dāng)然也包括本報(bào)告的公開(kāi)的安排本身)對(duì)從全國(guó)視角管理地方政府規(guī)范投融資行為的推動(dòng)作用。
3、部分省市還描述了一些典型項(xiàng)目的情況，比如新疆和內(nèi)蒙，有些是大家不太熟悉的項(xiàng)目模式，也很有可讀性，期待以后能看到更詳細(xì)的案例發(fā)布。
4、部分省市對(duì)碰到的問(wèn)題歸納也是相對(duì)細(xì)致，對(duì)未來(lái)推進(jìn)會(huì)有所幫助。
5、對(duì)行業(yè)間協(xié)調(diào)和融資創(chuàng)新普遍體現(xiàn)了重視，這個(gè)是推進(jìn)PPP的關(guān)鍵，各省多少都提到了基金等工具的使用，對(duì)項(xiàng)目融資的難點(diǎn)和如何協(xié)調(diào)克服也有些涉及。
6、都有一些問(wèn)題分析和未來(lái)工作重點(diǎn)的初步總結(jié)，可見(jiàn)各財(cái)廳都是認(rèn)真的討論和分析了全省的PPP工作進(jìn)展。
7、機(jī)制建設(shè)、信息公開(kāi)、教育普及和項(xiàng)目推介各省都非常重視，比如陜西的財(cái)政廳門戶的PPP專欄，山東等省的大型PPP會(huì)議，各地的各種培訓(xùn)和項(xiàng)目推介，還有一些省份的行業(yè)專家?guī)旌蛥f(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，可見(jiàn)這一年來(lái)工作沒(méi)少做，會(huì)也沒(méi)少開(kāi)，項(xiàng)目落地的成績(jī)也就由此而來(lái)了。
說(shuō)幾點(diǎn)建議可以提高的部分：
1、 在每個(gè)案例中共性的難點(diǎn)和如何突破問(wèn)題深淺不一，如果能夠最后歸納總結(jié)加以分析，則對(duì)未來(lái)的工作將更有幫助。
2、 是當(dāng)前該省或市的項(xiàng)目行業(yè)比例和下一年度推進(jìn)的行業(yè)占比如果有數(shù)據(jù)，就更加理想。
3、 看到各省市的報(bào)告在不同的細(xì)節(jié)和重點(diǎn)上安排不同，未來(lái)可以統(tǒng)一體例章節(jié)和增加細(xì)節(jié)要求，會(huì)對(duì)中央管理和研究提供更多的幫助。
4、 收集到這么多報(bào)告，如果再能進(jìn)行統(tǒng)一研討歸納，找到共性的進(jìn)展和問(wèn)題，再次發(fā)布相關(guān)的中央報(bào)告，對(duì)于未來(lái)工作開(kāi)展也會(huì)很有幫助。
當(dāng)然，從現(xiàn)代閱讀者的習(xí)慣，如果能以更鮮明簡(jiǎn)潔的文本編輯、圖形和表格展示項(xiàng)目分布、數(shù)據(jù)變化和重大事項(xiàng)，甚至采用現(xiàn)在流行的“圖說(shuō)”形式予以表現(xiàn)，則更加有利于趨勢(shì)分析和比例判斷，也更有利于現(xiàn)在的讀者能夠快速了解，當(dāng)然這都不是公文的習(xí)慣，算是筆者的一種小奢求吧。
在十八屆三中全會(huì)以來(lái)，政府越來(lái)越重視信息公開(kāi)，這對(duì)促進(jìn)當(dāng)前政府治理效率提高和公平公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境都是很重要的舉措，由此，筆者曾專門撰文提到，信息公開(kāi)可以讓政府的行為更多的受到社會(huì)和百姓的監(jiān)督，信息公開(kāi)也可以讓行業(yè)研究人員和中央的主管部門更容易掌握全國(guó)的情況和趨勢(shì)，信息公開(kāi)也對(duì)各參與主體的行為規(guī)范產(chǎn)生約束。最近我們看到，從政府的內(nèi)部的這樣的報(bào)告的公開(kāi)，到PPP中心正在完善的信息公開(kāi)的平臺(tái)，以及正在征求意見(jiàn)并將出臺(tái)的PPP信息公開(kāi)管理辦法，都是這個(gè)改革路線落地的逐步體現(xiàn)。類似對(duì)照的，還有住建部黑臭水體的信息公開(kāi)的平臺(tái)和環(huán)保部正在推進(jìn)的環(huán)境信息的公開(kāi)，相信這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴的改革舉措，都會(huì)在十三五期間逐漸成熟，對(duì)我們國(guó)家這種特點(diǎn)的政府治理的規(guī)范性和服務(wù)性的提高，以及逐步促進(jìn)政府類項(xiàng)目的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，會(huì)有深遠(yuǎn)的意義。
薛濤
編輯： 趙凡
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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