時間： 2017-01-25 14:24
來源： 中國經濟導報
作者： 薛濤
2016年，PPP在國家發(fā)展改革委和財政部的雙重推動下火熱啟動。而出于對環(huán)境保護的空前重視和加大基礎設施投入的要求，市政環(huán)保領域PPP的熱度空前高漲，很多新的治理需求所產生的項目機會都由PPP的方式來承接。
筆者認為，環(huán)保領域的PPP主要集中在處理固體廢棄物和污水的市政基礎設施，以及“水十條”、“土十條”所覆蓋的城市流域修復、農村環(huán)境等相關領域，土壤修復和大氣領域PPP機會不是太大。
在2017年，筆者預計以下事件或趨勢會逐個發(fā)生：
一是積極應對末端排放之“?！?。
環(huán)保部的“達標計劃”全面啟動，擔任環(huán)保功能的市政基礎設施領域(污水廠、垃圾廠等項目)首當其沖，尤其是垃圾焚燒廠的末端排放和飛灰處置都將被更嚴格地監(jiān)管，很多在PPP圈里戰(zhàn)績顯赫的社會資本方則有可能要有所考慮。不同于工業(yè)企業(yè)的關停，即便環(huán)保不達標很多市政基礎設施往往要帶病繼續(xù)運營，那么對于采用PPP(包括早前的特許經營)模式的項目，社會資本在面對罰款、邊界條件被迫變動等運營期調整時，將有可能與地方政府重新洽談價格和補償，這將是一個痛苦的拉鋸過程。
二是收集之“機”。
在激烈的競爭中，有些領域甚至也是項目本身的剛需，固廢領域整合前端收運體系，通過發(fā)揮自身能力幫助政府解決收集問題，以獲取更多的競爭優(yōu)勢和運營主動權的案例將會越來越多，這個模式擴展更符合PPP所包含的“合作”含義。
三是挖掘資源化空間。
除了收運和從單一面對政府到去選擇面對污染者或受益者之外，環(huán)保類的企業(yè)在以廢舊家電、汽車、輪胎甚至建筑垃圾等城市循環(huán)經濟領域也將面臨更復雜的項目界面。這個領域的經營屬性本身有很大的可塑空間，社會資本方的能力不同，收益差距會非常巨大，筆者非常期待在這樣的項目中發(fā)掘到社會資本積極展示其能力的典型案例。
四是捆綁經營性項目。
除了上述的延伸類經營性擴展以外，在2017年，在國家的繼續(xù)鼓勵下，也許會有特色小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游、有機農業(yè)等經營性項目與環(huán)保項目的捆綁。這方面將是2017年很有看頭的一種PPP創(chuàng)新方向。
五是城市水環(huán)境大市政的探索。
在2017年，筆者反而不建議政府將關注點放在捆綁經營性方面。這是因為，這類項目要保證環(huán)保目標較好達成需要面對很大的挑戰(zhàn)。2017年，是“水十條”黑臭水體治理中期目標的考核時間，從理性的角度來看，結合任務的壓力難度和社會資本的實際狀況，筆者覺得政府應該把關注點集中在項目本身的規(guī)劃科學性、建設效率和投資合理性，以及運營維護的環(huán)境績效方面的落實上來，以避免出現(xiàn)在水體治理領域再出現(xiàn)“錢打了水漂”的情況。
來源：中國經濟導報 作者：薛濤 發(fā)布時間：2017年1月
編輯： 程彩云
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會環(huán)保產業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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