如含毒性有機物的危險廢物采用高溫?zé)崽幚?，或者是含重金屬的危險廢物采用同步分離回收重金屬的高溫?zé)崽幚?，因毒性有機物在高溫下得到焚毀去除，重金屬因得到分離回收，爐渣中基本不含有毒性有機物，重金屬含量也顯著降低，可以認為其危害特性已經(jīng)基本消除，爐渣就沒有必要再按照危險廢物管理。含油污泥、抗生素菌渣、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物產(chǎn)生量較大，危害特性相對較為明確，但受制于上述規(guī)定，處置技術(shù)選擇面臨較大困境。一刀切的規(guī)定會阻礙更為先進、更為徹底的處理技術(shù)的推廣應(yīng)用。

強化固體廢物全過程管理和風(fēng)險管理

固體廢物首先是污染源，對環(huán)境可能的污染貫穿于其從產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處理到最終處置和綜合利用的整個生命周期過程中，污染形式包括水、大氣和土壤污染以及生態(tài)破壞，因此固體廢物環(huán)境管理是對固體廢物全生命周期的污染控制，即具有全過程管理的特點。由于固體廢物復(fù)雜多變的特性，處理與利用工藝流程通常較長，環(huán)境監(jiān)管上容易出現(xiàn)漏洞。某些固體廢物本身對環(huán)境的危害較小，但在處理處置或資源能源回收過程中可能產(chǎn)生較大的環(huán)境影響，如從電子線路板中回收稀貴金屬；一些固體廢物的資源化產(chǎn)品在使用中也可能帶來長期的負面環(huán)境影響，如重金屬含量較高的污泥堆肥土地利用。孤立來看，某些固體廢物處理單項技術(shù)具有一定優(yōu)勢，但是從固體廢物處理與利用全鏈條來看，則不一定最優(yōu)，可能存在“壓下葫蘆起了瓢”的問題。更進一步來看，許多固體廢物是水、大氣、土壤污染治理中污染物分離富集的產(chǎn)物，即污染“匯”，如污水處理廠污泥、河道清淤底泥、煙氣凈化殘渣、開挖出來的嚴重污染土壤等。這些固體廢物的處理與利用必須以系統(tǒng)思維實現(xiàn)全局優(yōu)化，否則就會出現(xiàn)“逆向污染控制”問題，即將歷經(jīng)多重環(huán)節(jié)、付出很大代價才富集到相對穩(wěn)定的少量固體廢物中的污染物重新釋放到水、大氣和土壤等環(huán)境介質(zhì)中，不但無助于環(huán)境質(zhì)量改善，反而會增加污染物排放。

同時，固體廢物來源廣泛，種類繁多，可能含有的污染物質(zhì)和有毒有害物質(zhì)不勝枚舉，特性迥異，不可能采用類似于水污染、大氣污染物排放的有限標準加以管理，需要根據(jù)不同固體廢物的特性，以環(huán)境風(fēng)險最小化為目標進行管理，即具有風(fēng)險管理的特點。

但是，目前固體廢物環(huán)境管理還是偏重于排放標準管理，導(dǎo)致固體廢物處理與利用中可能出現(xiàn)排放口監(jiān)測達標，但污染物在達到排放口之前實際上已經(jīng)以某種形式排放到了環(huán)境當中，或者稀釋于資源化產(chǎn)品當中的現(xiàn)象，即發(fā)生污染轉(zhuǎn)移、污染擴散或污染延伸。另外一方面，風(fēng)險管理與全過程管理相輔相成，密不可分，單純依賴排放標準管理，就難以實現(xiàn)全過程污染物減排的目標。例如我國生活垃圾填埋滲濾液處理的排放標準較為苛刻，造成滲濾液處理技術(shù)路線單一化且流程過長，企業(yè)高度依賴成本高昂的膜分離技術(shù)才能勉強實現(xiàn)污染物排放達標，但處理過程資源能源消耗過大、各環(huán)節(jié)污染物可能泄漏、膜濃縮液難以處理等問題的存在，大大降低了嚴格的污染物排放標準的預(yù)期減排效益，反而增大了滲濾液處理的環(huán)境風(fēng)險。

因地制宜循序漸進推動固體廢物環(huán)境管理

固體廢物環(huán)境管理是一個漸進改善的過程，即“沒有最好，只有更好”。尤其是在我們這樣一個城鄉(xiāng)之間、地域之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平不平衡的發(fā)展中大國，固體廢物環(huán)境管理必須因地制宜，區(qū)別對待，動態(tài)改進。

以生活垃圾處理為例，在北京、上海、廣州、深圳、蘇州等經(jīng)濟社會高度發(fā)達的城市，生活垃圾環(huán)境管理應(yīng)該優(yōu)先考慮環(huán)境安全保障，注重微量有毒有害污染物的嚴格控制；在我國大部分城市區(qū)域，應(yīng)該優(yōu)先考慮區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，重點放在控制生活垃圾對水、大氣和土壤環(huán)境的污染，在此基礎(chǔ)上加強微量有毒有害污染物的控制；在西部小城市及廣大村鎮(zhèn)地區(qū)，應(yīng)該優(yōu)先考慮環(huán)境衛(wèi)生條件提升，首先解決生活垃圾隨意堆放、無控處理導(dǎo)致的蚊蠅孳生、疾病傳播、塵土飛揚、四處冒煙和視覺污染等問題，然后逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理和無害化處置。當然村鎮(zhèn)在生活垃圾處理技術(shù)選擇時，應(yīng)該盡可能選擇可兼顧環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全要求的可控技術(shù)，嚴禁采用環(huán)境安全風(fēng)險極大的露天焚燒或簡易焚燒方法處理固體廢物。在實踐中，如果不考慮我國各地不同的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，不能夠循序漸進，一味地高標準嚴要求，就會造成固體廢物處理設(shè)施建設(shè)“要么滿分，要么零分”的僵局。由于達不到高標準嚴要求，一些地方無法建設(shè)或干脆不建固體廢物處理設(shè)施，甚至對固體廢物放任自流，最終損害的還是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及居民身體健康。

再如污水處理廠污泥處理方面，北京市城市排水集團有限責(zé)任公司總經(jīng)理楊向平指出污泥處理的技術(shù)發(fā)展優(yōu)先序：“填埋肯定比亂扔好，但是得找到場地；焚燒肯定比填埋好，但是得治理好煙氣；土地利用肯定比焚燒好，但是得嚴格管理”，可謂一語中的。不堅持求真務(wù)實，循序漸進，鼓吹能夠有“吃干榨盡”“零排放”的技術(shù)來一勞永逸地解決復(fù)雜的固體廢物處理與利用問題，實際上不過是“移花接木”“瞞天過?！?，不但解決不了問題，反而擾亂了先進成熟技術(shù)應(yīng)用的市場環(huán)境與輿論環(huán)境。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展模式的逐漸轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境保護工作的扎實推進，天變藍、水變清、土變凈的美麗中國終會成為現(xiàn)實，但我們在生產(chǎn)、生活中不可能不產(chǎn)生固體廢物，而且隨著生產(chǎn)方式、生活水平的變化，固體廢物的種類、特性也會發(fā)生相應(yīng)的變化，必須持續(xù)不斷地創(chuàng)新，開發(fā)更為先進、更為高效、更為環(huán)境友好的固體廢物處理與利用技術(shù)。

總之，由于固體廢物種類繁多，特性復(fù)雜，牽涉面廣，處理和利用環(huán)節(jié)多流程長，其環(huán)境管理本身具有艱巨性和持久性，是世界各國，包括環(huán)境問題整體上已經(jīng)得到較好解決的發(fā)達國家所面臨的共同挑戰(zhàn)。我國固體廢物環(huán)境管理已經(jīng)取得較大成績，但是無疑也還存在較多問題，有的是歷史積留問題，有的是新形勢下產(chǎn)生的新問題。我們應(yīng)該認識到，作為一個發(fā)展中國家，這些問題都是在發(fā)展中產(chǎn)生的問題，只能通過更好的發(fā)展來解決，也一定能夠通過更好的發(fā)展來解決。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，為破解固體廢物環(huán)境管理難題指出了清晰的方向，提供了科學(xué)的指引。在上述五大發(fā)展理念指引下，固體廢物環(huán)境管理大有可為，一定可以取得更大的成績，為顯著改善環(huán)境質(zhì)量、全面建成小康社會作出更大的貢獻。

（作者系清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點實驗室副主任）

編輯： 程彩云