劉建國：我國生活垃圾處理熱點問題分析

時間： 2016-08-10 13:45

來源：環(huán)境衛(wèi)生工程

作者：劉建國

導(dǎo)讀

生活垃圾首先是污染源，其次才是有條件的資源。

分類收集是現(xiàn)代化垃圾處理的要件，但不是前提。

生物處理是我國未來生活垃圾處理系統(tǒng)優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有較大的發(fā)展空間。

生活垃圾是指日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物。生活垃圾的產(chǎn)生和排放與每個居民都有息息相關(guān)，因而垃圾處理受到公眾和社會廣泛和深入的關(guān)注，是我國城市管理和環(huán)境保護的重點工作之一。

我國生活垃圾的規(guī)范化管理起步于上世紀八十年代初，真正意義上的現(xiàn)代化生活垃圾處理則始于上世紀九十年代初。經(jīng)過二十余年的發(fā)展，我國生活垃圾處理已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，2014年城市生活垃圾無害化處理率達到91.8%，基本形成了衛(wèi)生填埋與焚燒發(fā)電并舉的技術(shù)格局。

盡管如此，我國生活垃圾處理中仍存在各種各樣的爭議，如生活垃圾究竟是資源還是污染源，分類收集是否是現(xiàn)代化垃圾處理的前提，在焚燒發(fā)電快速擴張的背景下生物處理是否還有發(fā)展的必要等。本文將對上述問題進行簡要分析。

熱點之一：生活垃圾：資源還是污染源?

生活垃圾是環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的管理對象。要處理好生活垃圾，必須先厘清對象的基本屬性，否則容易誤入歧途，或產(chǎn)生誤導(dǎo)。生活垃圾是固體廢物的一種，是已經(jīng)喪失了原有利用價值的物質(zhì)。

從環(huán)境保護角度來看，生活垃圾首先是污染源，在其收集運輸、處理處置、資源能源回收利用的各個環(huán)節(jié)都可能對大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)產(chǎn)生一定程度的污染;

從經(jīng)濟學(xué)角度來看，生活垃圾是具有負價值的“商品”，無論采用何種處理方式，都需要支付一定的處理成本。當(dāng)然，處理方式不同，相應(yīng)的污染程度和處理成本也不同。在支付合理的處理成本的前提下盡可能減少環(huán)境污染和降低環(huán)境風(fēng)險，是垃圾處理技術(shù)不斷進步、系統(tǒng)不斷優(yōu)化的主要驅(qū)動力。

媒體上有一句話非常流行：垃圾是放錯地方的資源。這句話出發(fā)點是好的，在環(huán)保宣傳上有其積極意義，但在科學(xué)上是禁不起推敲的，在實踐中是有害的。生活垃圾中蘊含著物質(zhì)和能量，這些物質(zhì)和能量的回收利用在生活垃圾管理策略中無疑居于高度優(yōu)先地位。但是，要實現(xiàn)垃圾中蘊含的物質(zhì)和能量的回收利用，必須有新的物質(zhì)和能量輸入，同時必然產(chǎn)生新的污染排放，即要付出相應(yīng)的經(jīng)濟成本，也要付出相應(yīng)的環(huán)境代價。

在物質(zhì)屬性上，生活垃圾主要就是碳、氫、氧、氮、硫、鈣、硅、鐵、鋁等元素組成的有機物和無機物，如果不計成本，不惜代價，的確可以做到物盡其用，甚至全量回收利用，但是如果回收利用的經(jīng)濟成本高于其固有價值，全生命周期污染排放也高于其它方案，那么這樣的回收利用就是得不償失的和不可持續(xù)的。因此，如果說生活垃圾是資源，也是特定時空背景下有嚴格條件限制的資源，這個限制條件就是經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的平衡。

由此可見，生活垃圾的首要屬性應(yīng)該是污染源，而不是資源。如果不承認生活垃圾的首要屬性是污染源，政府按照“污染者付費”的原則向居民征收垃圾處理費，同時按照處理量向垃圾處理運營企業(yè)支付處理費就失去了正當(dāng)性。如果認為生活垃圾的首要屬性是資源，政府應(yīng)該鼓勵居民多產(chǎn)生垃圾，向居民付費購買垃圾，同時向垃圾處理企業(yè)收取利潤才是符合邏輯的做法。

生活垃圾的首要屬性是污染源，這一定位意義重大，決定了垃圾處理的出發(fā)點是控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，即實現(xiàn)無害化;決定了作為“污染者”的居民對垃圾處理負有當(dāng)然的責(zé)任，分類、減量、付費都是居民應(yīng)盡的基本責(zé)任;決定了政府是垃圾處理資金投入和運營監(jiān)管的責(zé)任主體，不能以市場化之名推脫其必須擔(dān)負的責(zé)任。

在我國當(dāng)前的大環(huán)境下，應(yīng)該突出強調(diào)垃圾的污染源屬性，而不是渲染垃圾的資源屬性，否則就會在一定程度上干擾生活垃圾處理行業(yè)的健康發(fā)展：一是助長了一些不成熟的垃圾處理技術(shù)打著“吃干榨盡”、“全量資源化”的旗號擾亂公眾視聽，惡化了規(guī)范的焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋處理設(shè)施建設(shè)與運營的輿論環(huán)境;二是淡化了居民作為“污染者”在垃圾處理中的當(dāng)然責(zé)任，加大了垃圾分類、減量及處理工作推進的難度;三是模糊了政府和企業(yè)在垃圾處理事務(wù)中的界限，造成垃圾處理設(shè)施投入不足、運營不善、監(jiān)管不力的連鎖反應(yīng)問題。

總之，生活垃圾的污染源屬性是首要的，資源屬性是其次的，二者之間的關(guān)系是辯證的，需要從生命周期角度加以審視。當(dāng)我們將生活垃圾作為污染源加以治理時，必須要考慮其資源屬性，盡可能回收其中蘊含的資源與能源。與此同時，當(dāng)我們將生活垃圾作為資源加以利用時，也要考慮其污染源屬性，控制資源化全過程的二次污染，以及產(chǎn)品應(yīng)用可能帶來的長期環(huán)境影響。

熱點之二：分類收集：前提還是要件?

2000年，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林等8個城市被確定為生活垃圾分類收集試點城市。2015年，住建部等5部委公布全國首批26個生活垃圾分類示范城市(區(qū))。我國生活垃圾分類收集已走過十余個年頭，取得了一定的成績，也積累了一定的經(jīng)驗，但毋庸諱言，真正的實施成效與政府預(yù)期和公眾期待相比仍有較大距離。與分類收集舉步維艱效果不彰形成鮮明對比的是，生活垃圾焚燒發(fā)電快速擴張，由此引發(fā)了社會上對分類收集是否是現(xiàn)代化垃圾處理的前提的爭議。

我國生活垃圾分類收集舉步維艱效果不彰的癥結(jié)何在?

首先是目標不現(xiàn)實。談到分類收集，從中央到地方提的第一個目標都是資源回收，垃圾減量。但是，由于活躍在城市各個角落的廢品回收系統(tǒng)的巨大貢獻，我國生活垃圾的回收利用率實際上已高達30-40%以上，經(jīng)接近中等發(fā)達國家水平，通過分類在源頭進一步提高資源回收利用率的空間已經(jīng)很小。

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編輯：李曉佳

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