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劉建國(guó):推動(dòng)垃圾分類,需要解決四大問(wèn)題

時(shí)間: 2017-04-01 09:51

來(lái)源: 環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)

作者: 劉建國(guó)

去年12月21日,習(xí)近平總書記作出了“普遍推行生活垃圾分類制度”的指示,發(fā)出了推進(jìn)我國(guó)垃圾分類的總動(dòng)員令;昨天國(guó)辦正式轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委和住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》,給出了推進(jìn)我國(guó)垃圾分類的總體路線圖。我認(rèn)真學(xué)習(xí)了一下,認(rèn)為方案目標(biāo)明確,思路清晰,措施得當(dāng),既不畏難保守,又不急功冒進(jìn),是一個(gè)符合國(guó)情、求真務(wù)實(shí)的方案。結(jié)合自己的研究與思考,我談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

第一是垃圾分類成效與進(jìn)度問(wèn)題。借用管理學(xué)上“木桶效應(yīng)”理論,做一些簡(jiǎn)要分析。習(xí)總書記講話中指出要“形成以法治為基礎(chǔ),政府推動(dòng),全民參與,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,因地制宜的垃圾分類制度”。以法治為基礎(chǔ),說(shuō)明法治就是垃圾分類這個(gè)木桶的桶底。目前我們的桶底還不夠牢靠,還有在或大或小的一些漏洞。不是說(shuō)我們沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī),而是說(shuō)我們社會(huì)治理的法治化水平還不高。事實(shí)上,垃圾分類是一項(xiàng)典型的社會(huì)治理工作。木桶的長(zhǎng)板是政府主導(dǎo)、資金保障、頂層設(shè)計(jì)、基層創(chuàng)新,最短的短板毫無(wú)疑問(wèn)是全民參與。另外各板之間的銜接還不夠緊密,還有不少裂縫。這樣的木桶顯然盛不了太多水,也就是說(shuō)我們垃圾分類的整體成效在短期之內(nèi)不可能很高,成效提高的進(jìn)度不可能太快,成效高低與進(jìn)度快慢主要取決于我國(guó)社會(huì)治理的法治化水平和全民參與的普遍程度。所以習(xí)總書記在講話中提的也是“努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”,不是“提高”,更不是“全覆蓋”,用詞頗有深意。

第二是垃圾減量問(wèn)題。分類與減量之間是什么關(guān)系?我認(rèn)為分類不等于減量,但有助于減量。分類可以倒逼前端立法、執(zhí)法、制度、規(guī)范的逐步完善,比如生活垃圾相關(guān)法律法規(guī)的修訂、包裝廢物管理?xiàng)l例的出臺(tái),生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)行,快遞行業(yè)、餐飲行業(yè)作業(yè)規(guī)范的制定等。分類可以引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色生活綠色消費(fèi)的習(xí)慣,埋下環(huán)境保護(hù)的種子。分類還可以帶動(dòng)后端減量化處理資源化利用效率提高與污染減排。但是需要強(qiáng)調(diào)的是,分類本身并不能消滅垃圾,只有分出的東西得到妥善利用才能算是減量。什么叫妥善利用?總結(jié)起來(lái)就是十二個(gè)字:質(zhì)量合格,環(huán)保達(dá)標(biāo),成本可控。質(zhì)量合格,不能生產(chǎn)殘次偽劣產(chǎn)品;環(huán)保達(dá)標(biāo),就是不能以污染環(huán)境為代價(jià)攫取利潤(rùn);成本可控,就是不能不計(jì)成本不惜代價(jià)。在當(dāng)前供給側(cè)改革背景下,這一點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)。供給側(cè)改革核心就是淘汰過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能,促使低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這對(duì)再生資源回收利用實(shí)際上設(shè)置了更高的準(zhǔn)入門檻,加大了垃圾中分出的再生資源利用的難度。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)向中國(guó)出口廢物成功地解決了他們分類后得到的可回收物的出路問(wèn)題,我們的出路在哪里?是堅(jiān)持屬地管理,或者區(qū)域統(tǒng)籌、全國(guó)統(tǒng)籌,還是也要謀求向其他發(fā)展中國(guó)家出口?必須未雨綢繆,謀定而后動(dòng),否則又會(huì)陷入被動(dòng),出現(xiàn)反復(fù)和折騰的問(wèn)題。

第三是兩網(wǎng)融合問(wèn)題。再生資源回收或俗稱的廢品回收與垃圾處理兩網(wǎng)并行不悖,到兩網(wǎng)銜接、兩網(wǎng)協(xié)同,再到兩網(wǎng)融合是必然趨勢(shì),是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)和結(jié)果。大部分發(fā)展中國(guó)家都有兩網(wǎng),發(fā)達(dá)國(guó)家只有一網(wǎng),但在初期也是兩網(wǎng)并行,說(shuō)明兩網(wǎng)必然要走向融合,只是快或慢、遲或早的事。我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段,具備了兩網(wǎng)融的條件,方案將兩網(wǎng)融合作為推動(dòng)垃圾分類的重要舉措,是審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)、主動(dòng)作為之舉。此前廢品回收是市場(chǎng)主導(dǎo),垃圾處理是政府主導(dǎo),推動(dòng)兩網(wǎng)融合,實(shí)際上要承認(rèn)廢品回收就是垃圾分類,廢物利用就是垃圾資源化,廢品回收跟垃圾處理一樣,也是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè),這樣廢品回收就可以名正言順地爭(zhēng)取政府財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠,逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。

第四是系統(tǒng)配套問(wèn)題。習(xí)總書記在講話中提出“加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)”,說(shuō)的就是分類處理系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)必須要配套銜接,形成高效順暢的系統(tǒng)?!八姆窒到y(tǒng)”關(guān)鍵在一頭一尾,即分類投放和分類處理。正如前面所說(shuō),全民參與是我國(guó)垃圾分類明顯短板,前端分投放準(zhǔn)確率較低,制約了后端分類處理設(shè)施的運(yùn)行效率和污染控制效果;反過(guò)來(lái),后端處理設(shè)施不到位和低效率又影響了前端居民分類的積極性。居民應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,垃圾分類是我們作為“污染者”應(yīng)盡的基本責(zé)任,沒(méi)有理由推脫,我們分類是為自己,不是為政府。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)“四分系統(tǒng)”要求,適度超前做好分類處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè),沒(méi)有理由拖延,建好“四分系統(tǒng)”就是保障民生改善環(huán)境。系統(tǒng)配套不能從天而降,是一個(gè)相互磨合、動(dòng)態(tài)改進(jìn)的過(guò)程。磨合期內(nèi),可以通過(guò)二次集中機(jī)械分類,滿足后端分類處理設(shè)施對(duì)廢物品質(zhì)的較高要求,保障分類處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。大家各負(fù)其責(zé),堅(jiān)持不懈,保持定力,排除干擾,我國(guó)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的良性循環(huán)系統(tǒng)一定會(huì)早日建成。

編輯: 李丹

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