時間： 2017-07-07 09:46
來源： 財稅大觀
作者： 杜濤
2017年7月5日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，在會議中聽取投融資體制改革進展匯報，要求發(fā)揮社會資本作用促進有效投資。
要拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過政府與社會資本合作模式引入各類投資，回收資金繼續(xù)用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)良性循環(huán)。引導政府出資的投資基金重點投向公共服務、脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加大對中國制造2025的支持。
財稅大觀獨家獲悉，在此之的上個周二，也就是6月27日，國家發(fā)改委投資司召開了一次關(guān)于拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)吸引社會資本進入的研討會。參會人數(shù)大約十來人，有行業(yè)專家，還有做過TOT的行業(yè)用戶，會議討論了拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)來吸引社會資本進入的問題，還有置換資金的使用，會議中也有專家建議要?？顚Ｓ?，使用到類似領(lǐng)域的急需的項目建設(shè)中去，才有意義。
“未來不排除發(fā)改委會出臺一個存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的細則之類的文件?！币晃籔PP專家對財稅大觀表示。
這不是國家第一次要求盤活存量資產(chǎn)。在此之前已經(jīng)多次強調(diào)，比如2014年，國發(fā)〔2014〕60號《國務院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》中“總體要求”即表明：進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，服務國家生產(chǎn)力布局，促進重點領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。
之后的2015年，國辦發(fā)〔2015〕42號《關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》中，亦有清晰的表述：化解地方政府性債務風險。積極運用轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式，將融資平臺公司存量公共服務項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務轉(zhuǎn)換為非政府性債務，減輕地方政府的債務壓力，騰出資金用于重點民生項目建設(shè)。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，盤活存量資產(chǎn)符合國發(fā)60號文的指導方向，對促進整個行業(yè)市場化有積極作用。通過基礎(chǔ)設(shè)施的打包運營轉(zhuǎn)讓，讓社會資本更加專業(yè)，是值得鼓勵的。
在多年以前操作過安徽合肥TOT項目的大岳咨詢總監(jiān)畢志清認為，TOT要注意從大得方向來說不要為了TOT而TOT，要考慮相關(guān)的事情，比如行業(yè)的問題，比如TOT的范圍有多大，考慮從行業(yè)考慮怎么樣TOT,比如池州管網(wǎng)項目，不僅僅做了TOT，還解決了管理的問題。TOT只是一種方式和手段，能夠把存量變現(xiàn)，降低地方債務。在具體層面，一是資產(chǎn)的問題，原來政府的資產(chǎn)邊界很模糊，很多賬面上有資產(chǎn)，管理上有些問題，需要確權(quán)，其次便是涉及到運營的問題，專業(yè)的運營團隊的問題。池州項目財政部與住建部的PPP示范項目。
薛濤認為TOT現(xiàn)在存在如下問題要預防，一是一定要是優(yōu)質(zhì)的運營資產(chǎn)，比如污水廠、垃圾廠、供水服務、燃氣、收費高速公路等，這些都有以量計費結(jié)算(向政府收費或者向直接用戶收費)的基礎(chǔ)。
“對于非運營類資產(chǎn)，比如近期大量推出的新建類的PFI類PPP項目(地下管網(wǎng)、公共廣場、市政道路、公益型公園等)無法收費模式的，目前在文件討論中的共識是如果有這類存量項目，是不能放到被打包轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)的，因為如果允許這類項目轉(zhuǎn)讓，有可能會形成政府舉債的一種不良模式，而且這類非運營類項目的轉(zhuǎn)讓對于提高后期運營也沒有幫助?！毖硎?。
薛濤認為，這個舉措要落地還面臨到地方政府可能已經(jīng)將這類優(yōu)質(zhì)存量項目打捆入自己的平臺公司用于支持其市場化轉(zhuǎn)型，會議意見是如果當?shù)氐钠脚_公司足夠?qū)I(yè)，這本就是一個符合國家政策方向的舉動。如果當?shù)仄脚_公司不足夠?qū)I(yè)，請來外來的和尚來念經(jīng)效果會更好。作為存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，還需要考慮國資轉(zhuǎn)讓、土地權(quán)屬、人員身份置換等復雜的政策協(xié)調(diào)問題，難度大于新建項目。
編輯： 程彩云
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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