時間： 2017-07-10 13:11
來源： 華夏時報
作者： 馬維輝
7月3日，湖南長沙汀湘十里別墅小區(qū)，院子里的積水已有1米多深，居民出行只能依靠撐船。有人戲稱，這里已成了“水城威尼斯”。
據(jù)中國水利水電科學研究院教授、災害與環(huán)境研究中心總工劉樹坤向《華夏時報》記者分析，在湖南、湖北地區(qū)，“與水爭地”的現(xiàn)象非常普遍，很多居住區(qū)原本都是蓄洪區(qū)，地勢較低，一旦來了大水，就會出現(xiàn)“城市看?！钡那闆r。
中國城市規(guī)劃設計研究院城鎮(zhèn)水務分院資源能源所所長王家卓表示，要解決這一問題，首先城市的規(guī)劃選址必須合理，避免在地勢低洼的地方進行開發(fā)建設。其次，對于那些選址不夠合理的區(qū)域，則要用海綿城市的理念來“治病”。
“與水爭地”普現(xiàn)
6月下旬以來，湖南省遭遇強降雨襲擊，至7月2日6時30分，湘江長沙站水位已達到39.21米，刷新了1998年創(chuàng)下的歷史紀錄39.18米，著名的橘子洲景區(qū)也被洪水貫穿。
長沙市河西洋湖片區(qū)的部分樓盤則成為水患最為嚴重的地區(qū)之一。7月2日，有媒體稱中海國際社區(qū)將停水停電一個月，許多業(yè)主聽到消息后緊急撤離。隨后，該媒體又辟謠說，此前報道錯誤，停水停電的其實是邦盛水岸御園小區(qū)。
而無論是中海國際社區(qū)，還是邦盛水岸御園小區(qū)，以及報道開頭的“水城威尼斯”汀湘十里小區(qū)，都位于長沙市河西洋湖片區(qū)，緊鄰洋湖濕地公園，三者的直線距離只有3公里左右。
公開資料顯示，洋湖濕地公園東連湘江，水網(wǎng)密布，最低海拔僅25.5米，過去曾是水患連年之地。直到上個世紀末，這里還是湘江的泄洪區(qū)。2010年年初，《長沙洋湖垸濕地公園總體規(guī)劃》出臺，一期投資1.7億元，將其打造成為年接待游人達400萬人次的大型綜合性公園。
隨后，公園周圍興建起了多個高端房地產樓盤，以汀湘十里小區(qū)為例，目前在售戶型多為532-789平獨棟別墅，價格從700萬元/套到1650萬元/套不等，其宣傳語稱這是一個“湖湘新中式親水文化別墅大盤”。
劉樹坤表示，在湖南、湖北地區(qū)，此類“與水爭地”的現(xiàn)象非常普遍。由于人多地少，當?shù)鼐用窠?jīng)常把湖圍起來，將水排干，進行土地開發(fā)。
“這些地方本來就是湖的一部分，地勢肯定比較低，水位一高，被淹沒就是正常現(xiàn)象?！彼硎荆?0世紀50年代時，洞庭湖的面積還有6000多平方公里，而現(xiàn)在則不到3000平方公里，差不多一半都被圍墾了。一旦來了大水，湖的容量就不夠了，有的地方就會被淹。”
“像我們經(jīng)常搞水的，那個房子送給我，我都不想要，不敢去住?！彼f。
呼吁“國土風險管理體制”
劉樹坤表示，政府一般會有風險意識，例如在行洪區(qū)興建堤防、橋梁等建筑，需要做防洪影響評價。但這次被淹的樓盤屬于民間開發(fā)，開發(fā)商可能沒有防洪的風險概念。
“特別危險的區(qū)域，經(jīng)常淹的，國家會劃定出來，絕對不能住人。這次淹的屬于平?！蛔咚模瑳]有作為重點監(jiān)督區(qū)域，水不是特別大的時候也沒事。但這次出現(xiàn)了建國以來的最高水位，結果就被淹了?！眲淅ふf，“這種區(qū)域國家一般不鼓勵在里面大量蓋房，但也沒有法律禁止，風險則由居住人自己承擔?！?p style="white-space: normal; text-indent: 2em;">王家卓也表示，過去城市發(fā)展方式比較粗放，總強調最大程度為城市服務，占了很多低洼的地方，把水系、行洪通道、坑塘濕地都填了，結果一下雨，淹的都是這些低洼的地方。所以要轉變發(fā)展方式，提倡海綿城市的建設理念，保護好山水林田湖等自然生態(tài)，然后再去談開發(fā)。
劉樹坤認為，政府應該在災害管理方面承擔起責任來，“尤其是國土部門，現(xiàn)在是重開發(fā)利用，輕風險管理，未來國土部門一定要承擔起災害風險管理的主要責任。”
在他看來，國家需要建立一套“國土風險管理體制”：首先要摸清“家里”，哪些土地是適合開發(fā)的，哪些不適合開發(fā)，要做到“心中有數(shù)”；其次要向社會公眾告知，哪些土地存在災害風險；第三是在新建開發(fā)區(qū)時設法規(guī)避這些風險區(qū)域；第四，如果實在沒有辦法規(guī)避，就要盡可能地采取措施，將風險發(fā)生時產生的損失降到最小；第五，要有風險分散機制，國外有洪水保險制度，而國內目前開展這項業(yè)務的保險公司還不多。
“在國外，如果一家企業(yè)位于災害的高風險地帶，去銀行貸款時就會遇到麻煩，保險公司也有可能拒絕為它保險，但這些制度中國目前都沒有?！眲淅ふf。
“海綿城市”的落實需要時間
在王家卓看來，選址合適的開發(fā)如同“基因好”，不容易得病。而那些選址不好的，已經(jīng)“得了病的”，就需要“動手術”，用海綿城市的理念來治病。
“不該填的湖已經(jīng)填了，怎么辦？只有加強建設和管理，灌渠系統(tǒng)該提標的提標，該改造的改造；加強排澇系統(tǒng)建設，一旦遇到強降雨，讓泵站能夠應對，保持排水系統(tǒng)通暢；此外還要加強應急體系建設?！蓖跫易空f，“核心是地下管網(wǎng)，要上工程，該改造的改造?！?p style="white-space: normal; text-indent: 2em;">近年來，國家已經(jīng)在一些城市開展了海綿城市建設的試點工作。不過，經(jīng)歷了去年的武漢大水和今年的長沙大水，部分公眾開始質疑海綿城市的效果，是否能像宣傳的那樣“讓城市告別看海”？
在E20研究院執(zhí)行院長薛濤看來，海綿城市對城市排澇的貢獻應該是“慢工出細活”，類似于中醫(yī)調理亞健康疾病，它是治本之策。但是在短期雨量較大的時候，還是得依靠排澇這樣的治標之策。此前一些媒體對海綿城市的宣傳也有夸大之嫌。
王家卓同樣認為，海綿城市的落實需要時間，不可能短期內把所有問題都扭轉。以武漢為例，雖然是全國首批海綿城市試點城市，但試點面積只有120平方公里，而武漢市的城區(qū)面積是600平方公里，即使試點都建好了也不能完全解決問題。
編輯： 徐冰冰
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會環(huán)保產業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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