金永祥在等待PPP條例的正式稿出臺(tái)，之后讓公司所有的人員學(xué)習(xí)。

　　金永祥是大岳咨詢有限公司總經(jīng)理，從事PPP行業(yè)已經(jīng)二十余年，他所等待的PPP條例是國(guó)家層面出臺(tái)的第一部關(guān)于PPP的法律法規(guī)。對(duì)于金永祥這樣的PPP從業(yè)者來說，這份條例的出臺(tái)，意味著不同部門的審查標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，項(xiàng)目不再擔(dān)心按照這個(gè)部門的規(guī)則來做后，在另一個(gè)部門檢查時(shí)說不合格——今后的PPP項(xiàng)目都將按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。

　　7月末，國(guó)務(wù)院法制辦公布《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿），相對(duì)于近三年來財(cái)政部、發(fā)改委出臺(tái)的部門規(guī)章，這一條例是現(xiàn)有出臺(tái)的法律法規(guī)中最高層級(jí)的。

　　該征求意見稿明確，合作項(xiàng)目協(xié)議的履行不受行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)部門機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及負(fù)責(zé)人變更的影響，以保障公共利益和社會(huì)資本方的合法權(quán)益。

　　E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，這部PPP條例的出臺(tái)可以用“千呼萬喚”來形容，各方分歧大，法律沖突多，一時(shí)難周全，但依然積極意義大，需要慢慢找共識(shí)。比如關(guān)于主導(dǎo)PPP的部委如何確定還需要進(jìn)一步討論，不過畢竟很多關(guān)鍵問題如果各方不能達(dá)成共識(shí)，單純采取回避方式也不是個(gè)辦法。

　　“公共產(chǎn)品一定要有正面清單，未來在公共產(chǎn)品服務(wù)哪些社會(huì)資本可以進(jìn)入，哪些社會(huì)資本不能進(jìn)入，一定界定清楚。接下來一定會(huì)出正面清單?！苯鹩老楦嬖V經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

　　需求

　　金永祥從上世紀(jì)90年代初期開始從事PPP行業(yè)，參加過廣西來賓電廠BOT項(xiàng)目的談判。來賓電廠BOT項(xiàng)目引進(jìn)了國(guó)外的做法和知識(shí)，為中國(guó)PPP的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。之后金永祥又擔(dān)任了成都第六水廠英國(guó)泰晤士水務(wù)公司的投標(biāo)顧問，此后的北京第十水廠、地鐵四號(hào)線項(xiàng)目他都有所參與。

　　到目前為止，金永祥與他的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)完成了700多個(gè)PPP項(xiàng)目，還有500多個(gè)正在執(zhí)行中的項(xiàng)目。

　　金永祥告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，此前的PPP項(xiàng)目主要依靠的法律法規(guī)是發(fā)改委上世紀(jì)90年代發(fā)的一份通知，來賓電廠的PPP項(xiàng)目依據(jù)的就是這份通知，2004年住建部出臺(tái)的特許經(jīng)營(yíng)管理辦法仍屬于部門規(guī)章?！坝行┬枰诂F(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上找解決方案，做第十水廠項(xiàng)目的時(shí)候需要埋管道，管道的鋪設(shè)涉及到土地的所有權(quán)問題，以及村民影響政策耕種等問題。這些都是做項(xiàng)目時(shí)逐漸摸索的，也付出了代價(jià)?！苯鹩老閷?duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

　　此次，針對(duì)PPP操作中社會(huì)資本方普遍擔(dān)心的能否受到公平對(duì)待、合理回報(bào)有無保障以及政府隨意改變約定、“新官不理舊賬”等問題，征求意見稿都做出了明確規(guī)定：國(guó)家保障各種所有制形式的社會(huì)資本方依法平等參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得排斥或者限制非公有制社會(huì)資本方依法參與合作項(xiàng)目；政府實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照保證各種所有制形式的社會(huì)資本方平等參與的原則，合理設(shè)置社會(huì)資本方的資質(zhì)、條件以及招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

　　為了防止PPP成為地方政府變相融資的通道，此次征求意見稿還要求PPP合作項(xiàng)目協(xié)議中不得約定由政府回購(gòu)社會(huì)資本方投資本金或者承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金的損失，不得約定社會(huì)資本方的最低收益以及由政府為合作項(xiàng)目融資提供擔(dān)保。

　　薛濤告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，PPP條例對(duì)促進(jìn)PPP項(xiàng)目發(fā)展的作用不言而喻，比如對(duì)績(jī)效的重視，對(duì)政府履約信用的重視；此外，值得注意的是，社會(huì)資本自提項(xiàng)目的創(chuàng)新模式?jīng)]有出現(xiàn)，有些可惜。此外項(xiàng)目公司的重要性毋庸置疑，是整個(gè)PPP系統(tǒng)中重要的一環(huán)，條例草案中也弱化了，不過相信后期會(huì)通過各方討論的意見予以完善。

　　“其實(shí)最難做到的是大家期許PPP條例能夠在PPP的頂層機(jī)構(gòu)上有所建樹，而不是就現(xiàn)有的部門各項(xiàng)規(guī)章中找最大公約數(shù)予以明確，但是就目前的實(shí)際情況而言，這方面短期內(nèi)很難達(dá)到。”薛濤說。

　　分工問題

　　一位PPP專家也對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，目前各部門出臺(tái)的文件確實(shí)存在部分沖突。此次征求意見稿中對(duì)財(cái)政部的物有所值評(píng)價(jià)沒有提到，發(fā)改委的可行性研究報(bào)告也沒有提到，但是后面提到了必要性和可行性，以及假如有爭(zhēng)議，是否可以仲裁。

　　薛濤認(rèn)為，還是期望出現(xiàn)一條能夠各取所長(zhǎng)的中間路徑，也就是根據(jù)各方意見，在一些可以操作的問題上有所提升和提高，但對(duì)于短期仍然無法突破的法律障礙以及難度較大的頂層設(shè)計(jì)等問題，留下完善的空間和步驟。而且，這也需要各個(gè)部門的配合。

　　一位PPP專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，雖然征求意見稿的全稱是《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》，但是內(nèi)容上并沒有提到公共服務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)的定義以及區(qū)別，也沒有條款是專門涉及基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)的，在實(shí)際操作中，基礎(chǔ)設(shè)施的基本功能就是提供公共服務(wù)，而公共服務(wù)離不開基礎(chǔ)設(shè)施，條例的名稱應(yīng)該簡(jiǎn)化?！傲硗怆m然此次征求意見稿提到政府和社會(huì)資本的監(jiān)督問題，但是沒有提到如何對(duì)地方政府在PPP項(xiàng)目中違規(guī)問題進(jìn)行監(jiān)督，而在PPP實(shí)踐中，地方政府違約問題是影響PPP健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一?！鄙鲜鯬PP專家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

編輯： 李丹