2017年一季度，共有37家環(huán)保企業(yè)登陸新三板，這一數(shù)量規(guī)模接近去年前5個(gè)月的水平。

進(jìn)入2017年，中央環(huán)保督察、環(huán)保部專項(xiàng)督查等檢查的力度越來越大，范圍越來越廣。在環(huán)境保護(hù)高壓之下，伴隨著環(huán)保壓力的層層有效傳導(dǎo)，環(huán)保政策的落實(shí)也在有序推進(jìn)。環(huán)保市場(chǎng)正經(jīng)歷著新一輪變革，環(huán)保企業(yè)正在為即將到來的新一輪市場(chǎng)機(jī)遇而摩拳擦掌。

然而，我國環(huán)保新體系的構(gòu)建時(shí)間較短，很多地方雖然感受到壓力，但要切實(shí)貫徹并落實(shí)政策并非一朝一夕之功。針對(duì)2017年環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展面臨的機(jī)遇和存在的問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤。薛濤認(rèn)為，環(huán)境治理市場(chǎng)、監(jiān)測(cè)市場(chǎng)等將有很好的機(jī)會(huì)。另外，在黑臭水體治理、農(nóng)村污水治理等領(lǐng)域都可能出現(xiàn)一批快速發(fā)展的企業(yè)。

重點(diǎn)查九大行業(yè)達(dá)標(biāo)排放

NBD：2017年是環(huán)保領(lǐng)域重要的一年，與治霾相關(guān)的“大氣十條”面臨成效考核。您認(rèn)為今年大氣治理會(huì)有何變化？

薛濤：2016年大氣治理取得了較為顯著的效果，總體出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。除了治理措施帶來的改善外，還有一些其他方面的因素影響，比如經(jīng)濟(jì)增速放緩讓一些重工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)萎縮等。

受極端氣候影響，去年11月~12月靜穩(wěn)天氣增多，冬季出現(xiàn)了高強(qiáng)度的PM2.5大氣污染問題，導(dǎo)致老百姓所感受到的大氣質(zhì)量變化和官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中空氣質(zhì)量狀況變化出現(xiàn)背離。到今年年初，很多地區(qū)的PM2.5濃度出現(xiàn)大幅反彈，有些省份雖然總體改善，但改善得不夠均勻，有些地區(qū)上升顯著，有些省份更是總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。這些現(xiàn)象都反映出今年大氣污染防治的難度仍比較大。

相對(duì)應(yīng)的是，國家對(duì)各地方PM2.5濃度下降指標(biāo)要求越來越嚴(yán)。以京津冀及周邊地區(qū)為例，在先后出臺(tái)的文件中，對(duì)于2017年P(guān)M2.5年均濃度的目標(biāo)值要求越來越嚴(yán)。

以前大氣污染治理很多時(shí)候反映出中央和地方的博弈，因?yàn)楹芏喔吲欧牌髽I(yè)恰恰是一些地方的納稅大戶和吸納就業(yè)的重要企業(yè)，但種種跡象表明，今年中央在大氣污染治理上的推進(jìn)力度相比往年會(huì)更大。環(huán)保部的一份達(dá)標(biāo)計(jì)劃中提出，2017年開始重點(diǎn)排查鋼鐵等九大工業(yè)領(lǐng)域的偷排、達(dá)標(biāo)情況。以河北省大氣污染為例，其最大問題是工業(yè)企業(yè)的偷排，第二是大型企業(yè)不達(dá)標(biāo)排放，第三是環(huán)境容量，第四是汽車排放，今年環(huán)保部對(duì)河北企業(yè)達(dá)標(biāo)排放方面會(huì)加大力度。

水與土壤治理市場(chǎng)投資將增加

NBD：老百姓關(guān)注大氣污染比較多，今年在水和土壤治理上會(huì)有哪些動(dòng)作？

薛濤：比如排污權(quán)交易、環(huán)境稅、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開等，涉及環(huán)保的機(jī)制建設(shè)，在經(jīng)過3~4年之后，將建立起以工業(yè)達(dá)標(biāo)排放為主的長(zhǎng)效機(jī)制。

就老百姓對(duì)環(huán)境感知來看，第一是大氣，第二是水，第三是土壤。從“大氣十條”“水十條”等安排上也可以看出，大氣污染防治是以管控為主的高壓，水污染防治是督促政府投資為主的中壓，土壤污染防治相對(duì)緩和一些。水是以基礎(chǔ)設(shè)施更新為主要方向，土壤還是以防為主。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的拉動(dòng)作用比較明顯。在水環(huán)境領(lǐng)域，近幾年上馬的基礎(chǔ)設(shè)施非常多。按照“水十條”出臺(tái)市場(chǎng)的預(yù)期，投資需要2萬億~3萬億元，但這一部分主要是以各級(jí)政府的投資為主。

在價(jià)格機(jī)制方面，目前比較常見的是污水處理費(fèi)，但光靠這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，包括農(nóng)村污水處理、城市管網(wǎng)更新、河道治理、海綿城市建設(shè)等領(lǐng)域，投資需求非常大，亟須建立起價(jià)格機(jī)制。同時(shí)，也需要對(duì)一些工程采取PPP（政府和社會(huì)資本合作）的方式，借此緩解資金方面的壓力。

土壤的處理成本太高，如果說企業(yè)對(duì)排放的污水進(jìn)行處理需要一倍的成本，那么未經(jīng)處理排放出來造成污染之后，處理費(fèi)用可能是十倍；如果造成土壤被污染，處理成本可能達(dá)到百倍?；诖耍谕寥牢廴痉矫姹仨氁苑揽貫橹?。

2017年，我國在土壤污染治理方面會(huì)有更大的投入，但和水領(lǐng)域幾千億元投資規(guī)模相比還是有差距，因此還需要借助經(jīng)濟(jì)杠桿來撬動(dòng)，如果只是靠政府投入，土壤治理很難做好。

缺的不是制度 是制度落地

NBD：隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入推進(jìn)，制度建設(shè)亟待完善。在環(huán)保制度建設(shè)上，哪些方面還需要加強(qiáng)？

薛濤：在環(huán)境領(lǐng)域，有3個(gè)層級(jí)：第一是排污治理，即削減污染物；第二是環(huán)境質(zhì)量改善，建立環(huán)境質(zhì)量倒逼機(jī)制，目前我們處在第二階段，即以環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善來倒推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人力資源承載；第三是生態(tài)論，包括生態(tài)紅線等，環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)要建立量化的評(píng)估體系，類似于生態(tài)資產(chǎn)、綠色GDP，環(huán)境本身是有價(jià)格的，難點(diǎn)是綠水青山怎么作價(jià)。

NBD：按照新環(huán)保法要求，地方是環(huán)境的責(zé)任主體，中央也在反復(fù)強(qiáng)調(diào)壓力傳導(dǎo)，您認(rèn)為這種壓力傳導(dǎo)到位了嗎？

薛濤：我認(rèn)為這種壓力沒有傳導(dǎo)到位。現(xiàn)在地方政府感覺壓力大，主要是以前壓力太小。一方面以前沒有覺得環(huán)保是一個(gè)很重要的事情；另一方面有些企業(yè)家環(huán)保不守法竟然成為一種習(xí)慣。不過近來環(huán)保壓力傳導(dǎo)也發(fā)生了一些變化，原來地方感覺壓力大的部門主要是地方環(huán)保部門，現(xiàn)在正在把環(huán)保的壓力擴(kuò)展到地方一把手。

中國的環(huán)境保護(hù)工作與西方發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，差距主要體現(xiàn)在政策落地上。我們?nèi)钡牟皇黔h(huán)保制度，而是制度落地。想要加大環(huán)保壓力的傳導(dǎo)力度，需要加大信息公開，信息公開制度建設(shè)要大力推進(jìn)。

編輯： 徐冰冰