時間： 2017-08-22 14:17
來源： 新華社中國財富網
作者： 薛濤
近日，環(huán)保部發(fā)布《關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》(下稱《意見》)，要求以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產業(yè)化”為導向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的污染治理新機制。
《意見》對第三方治理的實施細則做了進一步規(guī)范，同時提出在京津冀、長三角及珠三角等重點區(qū)域試點實施限期第三方治理，并且支持第三方治理單位參與排污權交易等。專家表示，此次《意見》的出臺顯示了政府持續(xù)推進第三方治理的決心，但第三方治理在中國的現狀下仍面臨著諸多問題。
第三方治理緣何落地難?
第三方治理是相對于我國傳統的“誰污染、誰治理”模式提出的，原來是排污企業(yè)自行解決治理問題，第三方治理則是排污企業(yè)付費、第三方環(huán)保機構治理，實現“產污”和“治污”分離。
相對于原有的排污企業(yè)自行治理的模式而言，第三方治理具有極大的優(yōu)勢。全國工商聯環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華接受中國財富網采訪表示，首先，第三方治理可以使環(huán)保部門的監(jiān)管對象更加集中可控，以前政府需要監(jiān)管千家萬戶的企業(yè)，現在變成了比較集中的第三方治理機構。其次，可以刺激環(huán)保企業(yè)和產業(yè)的發(fā)展。最后，交由專業(yè)化機構治污可以極大地提升效率，降低治理成本，這也是第三方治理最大的好處。
我國推行第三方治理已久，早在2015年1月，國務院印發(fā)《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，明確了要在環(huán)境治理領域大力推進第三方治理的發(fā)展。但是兩年以來，該模式推進速度緩慢，環(huán)保第三方治理市場也始終不溫不火。
駱建華表示，第三方治理的推行存在阻力，主要有三個方面的原因。一是工業(yè)企業(yè)污染治理的動力不足，這也與此前我國環(huán)保執(zhí)法較為溫和有關?！斑^去我們的環(huán)保治理存在一種‘囚徒困境’，企業(yè)要治污就會增加成本，傳導到產品就得提高產品價格，在市場中價格高的不具備競爭力，治污的企業(yè)不得不退出，那些不治污的企業(yè)反而能夠生存下去，出現劣幣驅逐良幣的結局?！?p style="white-space: normal; text-indent: 2em;">第二是責任主體不明確，排污企業(yè)與第三方治理機構之間責任邊界不清。此次《意見》中明確規(guī)定，排污企業(yè)承擔污染治理的主體責任，第三方治理單位按有關法律法規(guī)及合同要求，承擔相應的法律責任和合同約定的責任。
第三是支付問題。不僅存在排污企業(yè)的支付信用問題，還有上游企業(yè)經營狀況不善導致環(huán)保公司承受連帶風險的問題。《意見》中提出要探索引入第三方支付機制，依環(huán)境績效付費，保障排污單位和第三方治理單位權益。“這里的第三方支付類似于一個中介，比如企業(yè)先將錢付給銀行，等到環(huán)保部門審核達標后再支付給環(huán)保公司，可以說為支付問題做出了一定保證?！瘪樈ㄈA表示。
近年來，一些大型化工企業(yè)和化工園區(qū)也在嘗試采用第三方治理，主要的模式包括委托治理和托管運營兩種。前一種模式對于第三方環(huán)保機構來說成本很高，存在較大融資壓力。本次《意見》中提出，鼓勵地方設立綠色發(fā)展基金，積極引入社會資本，為第三方治理項目提供融資支持。這在一定程度上可以解決第三方治理所面臨的最大問題，即資金問題。
第三方治理實施土壤在于環(huán)保監(jiān)管
實際上，“第三方”這一概念的本源是在政府監(jiān)管方、工業(yè)排污方和環(huán)保治理方中，環(huán)保治理方作為第三方。引入第三方之后，打破了原有的治理格局，政府的角色是否發(fā)生了變化?E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，監(jiān)管將是環(huán)保執(zhí)法部門永恒的主題。良好的環(huán)保監(jiān)管形成的健康環(huán)保體系，也是第三方治理實施的土壤。
企業(yè)實行第三方治理不是強制性的，而是商業(yè)性的自主行為，政府只能鼓勵和促進。因而企業(yè)需要經濟上行為動機。第三方治理的設計初衷是降低治污成本，這也是企業(yè)最根本的動機所在?！暗@需要建立在嚴格的環(huán)保監(jiān)管、好的環(huán)保制度的基礎之上。只有當企業(yè)不達標就會被處罰，處罰的成本太高，企業(yè)才會去找第三方進行治理。但現在企業(yè)自己做治污，可以偷排，可以不被處罰，或處罰的成本不高，企業(yè)就不會去找第三方來降低成本。”
本次《意見》提出支持第三方治理單位參與排污權交易。排污權交易在我國試點近十年，一直沒有得到大范圍推廣，薛濤認為這與第三方治理面臨的問題一樣，依然是環(huán)保監(jiān)管方面的不足?！艾F在環(huán)境成本還沒有進入價值體系，環(huán)境污染的負外部性沒有成為企業(yè)的生產成本，排污權的發(fā)展就很難。只有當所有排污行為都要收費，并且收費足以體現環(huán)境成本時，排污權才有意義。”
按照西方國家實施第三方治理的經驗，一般情況下需要在工業(yè)企業(yè)環(huán)保達標率達到80%以上，第三方治理才能得以大范圍推行?！暗F在我國是70%的工業(yè)企業(yè)污染排放不達標，只有30%達標，這個土壤根本沒有建立起來?！?p style="white-space: normal; text-indent: 2em;">今年以來，我國環(huán)保督查風暴席卷全國。不久前第四批中央環(huán)境保護督察也已全面啟動，將實現對全國31省(區(qū)、市)督察全覆蓋。但環(huán)保督查的推行困難重重，需要解決能源供應、民生、就業(yè)、區(qū)域發(fā)展等矛盾。因此，薛濤認為，我國環(huán)保監(jiān)管還有很長一段路要走，在形成良好的環(huán)保監(jiān)管體系之前，新制度、新工具的設計都暫時無法真正起到作用。（本文作者為顧志娟）
編輯： 張偉
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產業(yè)協會環(huán)保產業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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