時間： 2017-08-30 16:51
來源： 經(jīng)濟導報
作者： 薛濤
近日，PPP領域大事件不斷：PPP條例公開征求意見，財政部PPP中心出爐PPP示范項目案例選編（水務行業(yè)篇），篩選出第二批PPP領域十大典型案例。政策扶持在不斷加碼，與此同時，各地的PPP項目也相繼落地，尤其是在環(huán)保領域的項目更是分外搶眼。
數(shù)據(jù)顯示，1-7月，全國已成交的PPP項目數(shù)為1599個，同比增長28%；投資規(guī)模達到2.2萬億元，同比增長37.6%。在地區(qū)分布上，近3個月華東地區(qū)的在招項目數(shù)最多。
對各地如燎原之火般不斷涌現(xiàn)的PPP項目，日前，E20環(huán)境研究院執(zhí)行院長薛濤接受經(jīng)濟導報記者采訪時表示，PPP項目的聯(lián)合體模式，其集合的出發(fā)點應該是長期運營績效，聯(lián)合體應該是“集團軍”而不是“拉郎配”。
寧缺勿濫
日前，一則國內知名環(huán)保企業(yè)中標55億PPP項目的消息引起廣泛關注。這家企業(yè)以先進的水處理技術近年來在PPP領域風生水起，其技術加資本戰(zhàn)略獲得了業(yè)內高度關注和資本市場的一片喝彩。
讓薛濤感到疑惑的是項目中標名稱——“某公路改建工程及某江某岸改造項目工程招商……”中標公告顯示，中標項目分為兩個子項目，一個是公路，另一個是濕地景觀等。
“把不相關的道路和水環(huán)境湊一起，搞這么個大包，讓專業(yè)公司怎么發(fā)揮優(yōu)勢呢？”薛濤不解。
薛濤表示，在上述財政部PPP中心委托的PPP示范項目案例選編過程中，篩選的原則是優(yōu)中選優(yōu)，寧缺毋濫。比如，某地所謂的水環(huán)境項目所打捆的河道、污水廠距離太遠，物理空間上不存在得到整體績效的可能。
“凡屬于這類水務簡單打捆的項目，都未能入選。”薛濤說。雖然，這類水務打捆項目對于地方政府而言，在監(jiān)管上可以減少成本。
在薛濤看來，聯(lián)合體模式的缺點，就在于市場上可供選擇的優(yōu)秀組合減少，本來每個包都可以找到最優(yōu)的供給者，盲目打捆，導致市場上僅僅為了拿項目，各投標人各自“拉郎配”，最優(yōu)組合無法出現(xiàn)。
打包要看整體績效
簡單打捆容易“拉郎配”，那么是否意味著PPP項目都不宜打包呢？“要看打包的必要性，不同要素打包之間的關聯(lián)性，尤其是技術集成的必要性，和由此帶來的整體績效考核的可實施性?！毖f。
比如，對于環(huán)保領域中黑臭水體這類難點治理項目，存在區(qū)域環(huán)境技術集成的必要性和運營績效壓力。薛濤認為，可以通過強化可用性付費和運營績效的捆綁來實現(xiàn)長期運營績效的剛性化，使專業(yè)水務運營公司的核心能力得以發(fā)揮。
經(jīng)濟導報記者注意到，在剛剛完成的財政部PPP中心PPP示范項目案例選編（水務行業(yè)篇）中，山東兩個項目入選，其中，臨沂市中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程河道治理PPP項目，就是基于對黑臭水體治理難點領域的創(chuàng)新項目。據(jù)了解，該項目是目前臨沂市子項目最多、涉及工程范圍最廣的PPP項目，涉及截污納管、黑臭水體治理、濕地公園、河道周邊景觀改造等諸多市政領域，建設內容包括6條河流綜合治理。其要素之間的關聯(lián)性較強，可實施性也較高，較具借鑒價值。
按照薛濤的解釋，這是特意考慮了“某些子領域的探索和創(chuàng)新”，如海綿城市、流域綜合整治（黑臭水體治理）難點領域的先試先行、農(nóng)村供排水領域的嘗試及思考、可用性服務費與運維績效掛鉤創(chuàng)新等。
“判斷PPP項目是否應該被推出的唯一標準，就是公共服務供給的效率是否提高——長期運營績效是否能夠達成，而不是哪一類企業(yè)占了便宜或者吃了虧?！毖硎尽?p style="text-indent: 2em;">他解釋說，如果長期運營績效的壓力可以被很好地設計到PPP的管理規(guī)則和具體項目模式中，那么中小企業(yè)應該選擇的是與具有技術集成和運營管理能力，并具有融資能力的專業(yè)運營投資類社會資本進行生態(tài)合作，一起為地方政府提供有效的技術集成和運營解決方案。而在長期績效考核壓力下，跑不掉的社會資本自然也必須高度重視這方面的能力建設和上下游合作，項目選擇過程也會高度關注這方面的競爭。
編輯： 徐冰冰
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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