時間： 2017-11-13 10:04
來源：
作者： 杜濤
11月8日，江蘇省財政廳發(fā)布《關于進一步推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，成為首個發(fā)文規(guī)范PPP發(fā)展的地方財政部門?！兑庖姟诽岢?，進一步規(guī)范江蘇省政府和社會資本合作(PPP)項目，加強監(jiān)管，防范風險。
PPP即政府與社會資本合作。在2013年年底的全國財政工作會議上，時任財政部部長樓繼偉提出推廣PPP。近四年過去，全國范圍已經(jīng)形成了總投資額10萬億以上的項目庫。
進入2017年以后，一系列規(guī)范PPP發(fā)展的政策文件亟待出臺。
目前，財政部、發(fā)改委正在積極醞釀規(guī)范PPP發(fā)展的政策。一位PPP監(jiān)管層人士對經(jīng)濟觀察報表示，新規(guī)范的主旨思路將與此前已經(jīng)發(fā)布的相關規(guī)范的思路一致：比如嚴禁借PPP模式變相舉債融資;堅決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺;地方政府參與PPP項目時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金等。
“規(guī)范分很多層面，比如項目決策、融資方案、招標投標、合同簽訂等，對各個環(huán)節(jié)可能會出現(xiàn)問題的方面進行規(guī)范，規(guī)范的目的不僅僅是為了防范債務風險，更是為了PPP的健康發(fā)展，行穩(wěn)致遠?！鄙鲜霰O(jiān)管層人士對記者表示。
“PPP這種模式，是世界范圍內(nèi)通行的，世界很多國家都在推行。PPP在中國有三十多年歷史，模式本身不存在問題，這和地方政府融資平臺以購買服務的名義購買工程等有本質的區(qū)別，未來對PPP要規(guī)范地推進，而不是停掉?！鄙鲜霰O(jiān)管層人士對經(jīng)濟觀察報表示。“規(guī)范PPP的目的是為了貫徹中央金融工作會議的精神，重點在于規(guī)范運作和防范風險?！贝笤雷稍兛偨?jīng)理金永祥對經(jīng)濟觀察報表示。
江蘇邁出第一步
雖然2017年財政部在不斷強調(diào)要規(guī)范PPP，但是最先推進的卻是地方政府。
11月8日，江蘇省財政廳發(fā)布《關于進一步推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》，在《意見》中，江蘇省財政廳提出將組織開展PPP項目重點抽查，及時查處、糾正不規(guī)范行為，確保PPP模式規(guī)范發(fā)展。
在這份實施意見中，江蘇財政廳要求嚴格規(guī)范PPP項目庫管理、健全完善PPP項目方案審核機制，規(guī)范建立PPP項目財政支出責任臺賬，全面公開PPP項目信息，加大PPP項目監(jiān)督檢查力度，健全完善PPP工作體制機制。
同時，在《意見》中，江蘇財政廳要求各地應根據(jù)PPP項目進展情況，及時在信息平臺上填報各階段信息，重點應公開項目實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、項目采購文件、項目合同等關鍵內(nèi)容。對公開不及時的項目進行通報，對提供信息不真實、不完整、不準確的項目責令限期整改，無正當理由拒不改正、超過一定時間且督促后仍未及時更新信息的將清退出項目庫。
根據(jù)財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫提供的數(shù)據(jù)，截至2017年9月末，江蘇省進入準備、采購、執(zhí)行階段的PPP項目210個，總投資4738億元，落地率為43.3%。
金永祥認為，此次江蘇省財政廳發(fā)文規(guī)范之后，預計未來會有更多省市的規(guī)范PPP文件陸續(xù)出臺。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，江蘇財政廳的文件成為地方落實財政部規(guī)范PPP的第一個落地文件，有著明確的風向標作用，可以預期的是，未來全國非運營類績效不易把控的大型項目面臨收縮，信息公開度會進一步提高。
中央層面的動作
相關監(jiān)管層人士對經(jīng)濟觀察報表示，目前發(fā)改委、財政部也在研究制定PPP的監(jiān)管規(guī)范，規(guī)范的主旨思路與此前已經(jīng)發(fā)布的相關規(guī)范思路一致，比如嚴禁借PPP模式變相舉債融資，堅決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺。
這一規(guī)范的出臺有跡可循。財政部、國資委在2017年年初之后一直在強調(diào)規(guī)范PPP的發(fā)展，并出臺相關政策。
5月，財政部聯(lián)合發(fā)改委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會六部門發(fā)布《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。
財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌在今年7月31日舉行的進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會上明確，要強化財政承受能力論證10%紅線的硬性約束，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強信息公開。
2017年10月，國資委辦公廳下發(fā)《關于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務財務風險管控的通知》(征求意見稿)，該意見針對了在PPP項目社會資本中扮演重要角色的國有企業(yè)。通知提出要求建筑類央企累計對PPP項目投資不超過集團凈資產(chǎn)的40%，其他央企比例不超過20%。
今年11月1日，財政部金融司司長王毅在第三屆中國PPP融資論壇表示：“對不具備條件、未規(guī)范開展’兩個論證’的項目，特別是那些不屬于公共產(chǎn)品供給體系、自己的資本金不到位、資本金穿透以后都不是自有資金、未來項目運行沒有很好的績效、過度依賴政府付費的項目，我們有考慮把它剔除?！?/p>
同日，史耀斌在第三屆中國PPP融資論壇中表示，要按照黨的十九大整體部署精神和要求，提高規(guī)矩意識，維護市場秩序，強化管理，嚴控風險，嚴守財政支出的10%紅線，保證PPP改革事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
該次論壇中，史耀斌還強調(diào)，在PPP改革實踐中，一些地方對新發(fā)展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡單化作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底，重建設輕運營、績效考核不完善，社會資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化問題，積累了一些隱性的風險。“對此，我們應高度警惕并要切實加以解決?！?/p>
短期項目或減少
根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至9月末，全國入庫項目合計14，220個，累計投資額17.8萬億元，覆蓋31個省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團和19個行業(yè)領域。其中，6，778個項目處于準備、采購、執(zhí)行和移交階段，均已完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核，納入管理庫，投資額10.1萬億元;7，442個項目處于識別階段，尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核，是地方政府部門有意愿采用PPP模式的儲備項目，納入儲備庫，投資額7.7萬億元。
金永祥認為政府方和社會資本方同時開始規(guī)范，從長久來講有助于PPP可持續(xù)發(fā)展，但近期PPP數(shù)量會有較大幅度下降。
編輯： 程彩云
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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