時(shí)間： 2017-11-13 11:51
來源：
作者： 薛濤
摘要：繼史部長、王司長、和宋廳長關(guān)于規(guī)范PPP發(fā)展的講話之后，江蘇省財(cái)政廳剛剛發(fā)布了首份與之緊密相關(guān)的文件，在PPP圈引起不小的轟動。E20研究院執(zhí)行院長、發(fā)改委/財(cái)政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤看完本文件之后，評價(jià)稱：雖然很多問題還沒有答案或完美的解決方案，收縮PPP，預(yù)防過度違規(guī)使用導(dǎo)致PPP的突然死亡，實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，這篇江蘇財(cái)廳的文件還是值得點(diǎn)贊的。
11月8日，江蘇省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，成為首個(gè)發(fā)文規(guī)范強(qiáng)化PPP發(fā)展的地方財(cái)政部門。
在這份實(shí)施意見中，江蘇財(cái)政廳要求嚴(yán)格規(guī)范PPP項(xiàng)目庫管理、健全完善PPP項(xiàng)目方案審核機(jī)制，規(guī)范建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任臺賬，加大PPP項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度，健全完善PPP工作體制機(jī)制。
江蘇財(cái)廳的文件成為地方落實(shí)財(cái)政部規(guī)范PPP的第一個(gè)落地文件，有著明確的風(fēng)向標(biāo)作用?？梢灶A(yù)期的是，未來全國非運(yùn)營類績效不易把控的大型PFI項(xiàng)目面臨收縮，目前占比高（我們成為剪刀差）的收入較低地區(qū)的PPP也會減少，PPP庫本身的規(guī)制作用會加強(qiáng)，信息公開度會進(jìn)一步提高。
那么如何具體規(guī)范PPP項(xiàng)目，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:
（1）可以重申或具體化明確化之前的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范投融資平臺本身，突出了不合格項(xiàng)目出庫的可能性等；
（2）特別重視政府性基金在PPP中的規(guī)范使用，嚴(yán)打純商業(yè)項(xiàng)目濫用PPP的問題（我曾批判它叫做私權(quán)公占）；
（3）收緊一些不適合PPP的項(xiàng)目或地區(qū)：包括謹(jǐn)慎從嚴(yán)對待PFI項(xiàng)目，包括工程導(dǎo)向的運(yùn)營績效約束特點(diǎn)不足的項(xiàng)目，包括強(qiáng)調(diào)對10%的剛性約束；
（4）嚴(yán)格PPP的管理流程，突出PPP省級項(xiàng)目庫的作用，同時(shí)避免PPP名稱的濫用（比如前段時(shí)間江蘇某三年期限的環(huán)衛(wèi)購買服務(wù)叫成PPP的案例）。
（5）進(jìn)一步推進(jìn)信息公開和責(zé)任追索制度，還有不同地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度等等。
細(xì)細(xì)研究江蘇財(cái)廳PPP文件，還有一些有待觀察的情況：
比如資本金穿透問題在本文件中尚未來得及涉及（不同于特許經(jīng)營傳統(tǒng)模式的運(yùn)營類項(xiàng)目追求并表，這個(gè)對當(dāng)前紛紛逃避并表的PFI類項(xiàng)目影響較大，也往往有很多工程導(dǎo)向項(xiàng)目與之相關(guān)的可用性付費(fèi)制度有一定的相關(guān)），Pfi模式在這些方面如何揚(yáng)長避短還有待研究；
面對地方政府大量環(huán)保任務(wù)比如黑臭水體治理、為均等公共服務(wù)所需要的公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的這些必要的融資替代模式也尚未建立；
如何區(qū)分PFI項(xiàng)目里符合運(yùn)營要求、符合必要性、優(yōu)先級或合理檔次要求的管理方法也尚未成形（物有所值評價(jià)并不完全包含上述方面）。以上種種事宜仍需要摸索。
總體而言，雖然很多問題還沒有答案或完美的解決方案，收縮PPP，預(yù)防過度違規(guī)使用導(dǎo)致PPP的突然死亡，實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，這篇江蘇財(cái)廳的文件還是值得點(diǎn)贊的。
——E20研究院執(zhí)行院長薛濤快評江蘇財(cái)廳PPP文件
編輯： 程彩云
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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