時(shí)間： 2017-11-27 10:17
來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)
作者： 杜濤
政部強(qiáng)調(diào)規(guī)范PPP之時(shí)，國(guó)資委也在強(qiáng)化對(duì)央企投資PPP業(yè)務(wù)的監(jiān)管。
財(cái)政部強(qiáng)調(diào)規(guī)范PPP之時(shí)，國(guó)資委也在強(qiáng)化對(duì)央企投資PPP業(yè)務(wù)的監(jiān)管。
近日，國(guó)資委正式下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》(以下簡(jiǎn)稱通知)，通知要求央企健全PPP業(yè)務(wù)管控體系，妥善開(kāi)展PPP業(yè)務(wù)。將PPP項(xiàng)目納入企業(yè)年度投資計(jì)劃管理，嚴(yán)控非主業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目投資。在通過(guò)財(cái)政可承受能力論證的項(xiàng)目中，優(yōu)先選擇發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)的入庫(kù)項(xiàng)目，不得參與付費(fèi)來(lái)源缺乏保障的項(xiàng)目。對(duì)PPP業(yè)務(wù)重大決策實(shí)施終身責(zé)任追究制度。
一位PPP專家告訴記者，此文充分反映了國(guó)資委的審慎態(tài)度和專業(yè)精神。一是響應(yīng)中央號(hào)召，重視風(fēng)險(xiǎn)防控;其次是謹(jǐn)慎評(píng)價(jià)PPP，積極正面;三是沒(méi)有將矛頭指向政府類(lèi)付費(fèi)項(xiàng)目。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，可以預(yù)期的是結(jié)合財(cái)政部對(duì)PPP的規(guī)范要求和對(duì)純政府付費(fèi)項(xiàng)目的審慎推進(jìn)要求，未來(lái)央企尤其是建筑類(lèi)央企在PPP領(lǐng)域的突飛猛進(jìn)的狀況會(huì)有所改變，對(duì)于轉(zhuǎn)型運(yùn)營(yíng)較早謀劃的企業(yè)可能會(huì)在項(xiàng)目數(shù)量減少的情況下反而由于本身的相對(duì)實(shí)力增長(zhǎng)獲得更大的相對(duì)份額和未來(lái)持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，前期應(yīng)該有些簽約項(xiàng)目可能無(wú)法落地，而未來(lái)可以落地的項(xiàng)目雖然數(shù)量減少，但總體品質(zhì)應(yīng)有所提升。
通知還要求納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控范圍的企業(yè)集團(tuán)，累計(jì)對(duì)PPP項(xiàng)目的凈投資(直接或間接投入的股權(quán)和債權(quán)資金、由企業(yè)提供擔(dān)?；蛘咴鲂诺钠渌Y金之和，減去企業(yè)通過(guò)分紅、轉(zhuǎn)讓等收回的資金)原則上不得超過(guò)上一年度集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的50%，不得因?yàn)殚_(kāi)展PPP推高負(fù)債率。還要求明確相關(guān)子企業(yè)PPP業(yè)務(wù)規(guī)模上限，資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或者2年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨(dú)投資PPP項(xiàng)目。
薛濤表示，此次通知某些部分是符合近年來(lái)國(guó)資管理的總的主線的，比如強(qiáng)化集團(tuán)管控、過(guò)程管控和依法合規(guī)、強(qiáng)調(diào)主業(yè)清晰和戰(zhàn)略引領(lǐng)等，對(duì)PPP的合規(guī)性有了更突出的重視，包括強(qiáng)調(diào)財(cái)承評(píng)價(jià)和優(yōu)先考慮入庫(kù)項(xiàng)目等。在中央降杠桿的大趨勢(shì)下，提出了凈投資(包括來(lái)自擔(dān)保增信資金)不得超過(guò)合并凈資產(chǎn)的50%的要求。
通知要求落實(shí)股權(quán)投資資金來(lái)源。各企業(yè)要嚴(yán)格遵守國(guó)家重大項(xiàng)目資本金制度，合理控制杠桿比例，做好擬開(kāi)展PPP項(xiàng)目的自有資金安排，可根據(jù)項(xiàng)目需要引入優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同度高的其他非金融投資方;吸引各類(lèi)股權(quán)類(lèi)受托管理資金、保險(xiǎn)資金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等參與投資，多措并舉加大資本金投入，但不得通過(guò)引入“明股實(shí)債”類(lèi)股權(quán)資金或者購(gòu)買(mǎi)劣后級(jí)份額等方式承擔(dān)應(yīng)由其他方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
編輯： 趙凡
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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