時間： 2017-12-11 09:22
來源： 財稅大觀
作者： 江湖之遠(yuǎn)
發(fā)改委在最近則一直對PPP做加法。最近連續(xù)出臺兩份文件，一個是價格改革，一個是加大民營資本進入PPP的推動力度。
但是若是因為192號文，央企大量退出PPP，民企能填補所留下的市場空缺嗎?
“肯定做不到，首先央企和民企不在一個數(shù)量級，留下的市場空缺不是民企所能填補的?！鄙鲜鯬PP專家判斷。
中誠信國際創(chuàng)新業(yè)務(wù)部高級分析師楊小靜表示，既符合當(dāng)前監(jiān)管要求又具有社會回報機制的有一定吸引力的項目是缺乏的。適用于PPP模式的項目，一方面是屬于政府具有提供責(zé)任，另一方面有穩(wěn)定回報機制，此外還需要具有一定社會吸引力，這類項目基本集中在供水、供熱、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)類項目，這類項目的優(yōu)質(zhì)項目非常少，未來不僅需要從新增項目，還需要在存量項目中挖掘適用于PPP模式的項目，豐富和拓展PPP模式的可能性。
楊小靜認(rèn)為PPP面臨的困境還存在符合PPP要求的合格的社會資本方數(shù)量較少的困境，在政府債務(wù)風(fēng)險強監(jiān)管的背景下，規(guī)范的PPP項目禁止有政府方的兜底承諾，要求風(fēng)險共擔(dān)，真正的民營企業(yè)往往缺乏進入的動力。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤判斷前三年多來的庫內(nèi)PPP實質(zhì)性落地項目并不如宣傳的那么多，重要的節(jié)點應(yīng)該是要看融資到位;但是也存在一些未入財政PPP項目庫的其他形式的市場化項目(購買服務(wù)、某些特許經(jīng)營項目甚至一些運營性強的PPP項目等)。一增一減，實際規(guī)模尚難計算。
“在當(dāng)前的調(diào)整期應(yīng)該充分分析前一段時間PPP中所存在的問題，應(yīng)該有針對性的分領(lǐng)域分行業(yè)分特性來對不同類型的PPP所應(yīng)該關(guān)注的核心問題進行分析和規(guī)范，收縮一部分不應(yīng)該操作PPP的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，進一步強化信息公開，提高落地項目的品級?！毖硎尽?/p>
上述央企PPP負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在躲不開國資委的192號文，只能在遵守192號文的前提下，明年加大和地方國企的及民營企業(yè)的合作，預(yù)計業(yè)務(wù)量會受到些影響，但質(zhì)量會更好。
楊小靜告訴記者， PPP的優(yōu)勢主要來自于地方政府債務(wù)管理相關(guān)政策出臺后，對其地位的肯定以及發(fā)展趨勢的利好。在今年監(jiān)管大年以來，地方融資平臺公司的融資渠道受限，傳統(tǒng)的大量以購買服務(wù)等類型包裝的基建項目或者含政府遠(yuǎn)期回購條款的BT項目因不合規(guī)而被叫停。因此，PPP的優(yōu)勢有：對于地方政府，或者地方融資平臺公司而言，PPP成為規(guī)范化的融資渠道之一，對于PPP模式主導(dǎo)的項目有重要利好，但PPP模式下各方行為會嚴(yán)格規(guī)范。
為什么規(guī)范?
PPP的規(guī)范在2017年的上半年財政部就已經(jīng)開始，2017年4月財政部發(fā)等六部委出關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知，通知中明確規(guī)定要規(guī)范政府與社會資本方的合作行為。
薛濤認(rèn)為，這一輪PPP一開始就是以2014年國發(fā)43號文(標(biāo)題是“控制地方性債務(wù)”)為出發(fā)點，將PPP作為控制地方債務(wù)的手段之一，必然要面臨三大不匹配，首先是地方政府洶涌的融資需求與當(dāng)前有限的融資渠道之間的不匹配，各地區(qū)不均衡的經(jīng)濟發(fā)展財政收入和均等化公共服務(wù)需求的不匹配，以及各層級政府、社會資本、金融機構(gòu)和咨詢機構(gòu)這些各方主體間的目的和能力的不匹配。
“這些會導(dǎo)致一些不適合PPP的項目被迫采用PPP方式，以及過快推進PPP、 過度使用PPP等問題，再加上非運營類PPP項目“可用性付費”機制設(shè)計的一些弱點，帶來了現(xiàn)在的問題?！毖嬖V記者，在PPP的高速推進中，國家部委各類PPP相關(guān)文件不夠統(tǒng)一，與行業(yè)部門未能及時出臺分門別類的有針對性和效力的文件予以規(guī)范和提高，不少地方政府推進PPP目的重在引資目的不純，也是本輪PPP不少項目質(zhì)量不高的原因。
薛濤認(rèn)為，當(dāng)前PPP的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，整個規(guī)制體系尚未完成建設(shè)，導(dǎo)致社會各主體對PPP長期發(fā)展的深度認(rèn)識和信心不足，是一個我們當(dāng)前PPP發(fā)展初期所處的客觀環(huán)境。應(yīng)該深刻分析“工程化”“拉長BT化”“融資化”背后的原因，真正理解好的PPP需要的是真運營的核心是只有社會資本在運營(可以包括有相當(dāng)技術(shù)難度和績效壓力的長期維護)中體現(xiàn)了比政府自己來做更有充分的優(yōu)勢的時候，才能實現(xiàn)PPP的唯一價值：長期公共服務(wù)供給效率的提高。
編輯： 程彩云
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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