時(shí)間： 2017-12-29 09:15
來(lái)源： PPP導(dǎo)向標(biāo)
作者： 薛濤
2017年的PPP，進(jìn)展與轉(zhuǎn)折交集，過(guò)度與規(guī)范交疊，希望與擔(dān)憂交叉，爆發(fā)與緊縮交匯......
為什么PPP在發(fā)展速度舉世矚目之后，卻又面臨著非議?為何被高高舉起的規(guī)范壓的喘不過(guò)氣?可以總結(jié)為以下幾個(gè)原因：
1、任何一種改革都會(huì)面臨著利益格局調(diào)整，部分負(fù)面評(píng)價(jià)來(lái)自這個(gè)原因;
2、中國(guó)PPP自身有自身特點(diǎn)和需求(比如融資目標(biāo)的決定性地位)，過(guò)度理想化的期望也是一個(gè)原因;
3、發(fā)展速度過(guò)快自然會(huì)暴露大量問(wèn)題，也包括新的利益方的過(guò)度利益索取，也因此帶來(lái)了PPP的異化和泛化，成為這次規(guī)范整治的導(dǎo)火索。
因此，看到PPP除了存在問(wèn)題以外對(duì)整個(gè)國(guó)家發(fā)展的意義和這幾年取得的成就，堅(jiān)定繼續(xù)推進(jìn)PPP改革的信心和耐心，在這個(gè)轉(zhuǎn)折期規(guī)范季顯得尤為重要。在這背后，最需要改變的是資本市場(chǎng)對(duì)PPP乃至政府投融資行為的調(diào)整升級(jí)，而此恰恰也是任重道遠(yuǎn)。此外，忽視PPP對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的影響和后者對(duì)PPP的反作用，是本輪PPP研究的重要盲區(qū)，更不用說(shuō)價(jià)格機(jī)制的忽視。
此外，最重要的是，不能為了救場(chǎng)忘記了前期被暴露的問(wèn)題，認(rèn)真的調(diào)整才是真正的救場(chǎng)：抓住PPP的唯一目標(biāo)是長(zhǎng)期公共服務(wù)效率提高這一主線，以下兩點(diǎn)是我想重點(diǎn)闡述的：
1、在運(yùn)營(yíng)類和復(fù)合商業(yè)類項(xiàng)目中做好機(jī)制設(shè)計(jì)提高長(zhǎng)期績(jī)效：對(duì)直接向非政府的使用者(民眾為主)收費(fèi)的PPP項(xiàng)目中注重公眾利益保障監(jiān)管和尊重社會(huì)資本利潤(rùn)追求以此帶來(lái)的效率提升之間的平衡，并關(guān)注設(shè)計(jì)機(jī)制以達(dá)到雙方共同發(fā)揮各自所長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)降低需求風(fēng)險(xiǎn)的目的并實(shí)現(xiàn)股權(quán)合作基準(zhǔn)上的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān);對(duì)政府為付費(fèi)主體的運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目則關(guān)注績(jī)效持續(xù)監(jiān)管和鼓勵(lì)對(duì)方提高效率之間的平衡，并注重政府配套責(zé)任的落實(shí)，以及基本可以窮盡的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理分配。
2、在非運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目中則更要篩選有長(zhǎng)期維護(hù)壓力的項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)引入改進(jìn)(捆綁績(jī)效)后的pfi模式，這類項(xiàng)目適合推進(jìn)PPP的內(nèi)在規(guī)則是這類項(xiàng)目屬性上應(yīng)該離不開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)三合一的高強(qiáng)度內(nèi)在統(tǒng)一需求，離開(kāi)這個(gè)需求，很難讓PFI項(xiàng)目做的不像bt、不像以融資為主要目的和不像以工程為核心導(dǎo)向而輕運(yùn)營(yíng)。既然PPP要避免融資導(dǎo)向和工程導(dǎo)向，僅僅獲得一個(gè)物有所值的好工程絕對(duì)不是PPP的目標(biāo)，即便是我們降低標(biāo)準(zhǔn)到適合國(guó)情(必須兼顧融資需求)的情況下。
對(duì)上述兩方面如果各方依然不能取得共識(shí)，我們PPP的2018年將不會(huì)樂(lè)觀。
—— E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部PPP雙庫(kù)定向邀請(qǐng)專家薛濤
編輯： 程彩云
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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