時間： 2018-02-08 09:27
來源：
作者： 李艷茹
GEP考核箭在弦上。秋天的時候，E20在黃山開了一次論壇，其中提到一個重要的概念，就是GEP。GEP代表城市生態(tài)系統生產總值，是國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家林業(yè)局、國家標準委員會、中國中科院等聯合推出的概念體系。部委將聯合制定《GEP核算技術規(guī)范》，把GEP納入生態(tài)文明目標考核體系。我們觀察到，垃圾分類和后端的資源化、有機物的還田等內容也將會是GEP中的細節(jié)考核目標，這個目標將會改變我們對垃圾分類價值評估的看法。垃圾分類直觀上帶來成本的增加，而在將來GEP中進行考核的時候，這塊費用如何消化，也是我們做環(huán)衛(wèi)、做垃圾末端治理的企業(yè)需要思考的方向。
PPP規(guī)范化、去杠桿、地方債。近年來，PPP大潮來得太快太急。去年9月份，我總結了史部長講話里對不規(guī)范PPP所出現的“三化”問題：短期工程化、融資債務化、邊界模糊化。這三個方面違背了PPP推出的初衷。我們面臨著空前復雜的環(huán)境，任何一類改革都可能會受到利益集團的捆綁、部委關系的制約、政策之間的相互沖突、各主體不能完全溝通帶來的動作變形等。改革進入深水區(qū)，但規(guī)范化工作也在不斷推進。國家接連發(fā)布了PPP相關規(guī)范文件，用以加強PPP資本金來源監(jiān)管、避免工程導向、鋼化10%約束、績效捆綁30%等。
PPP規(guī)范化，強調效果的輸出，強度運營的特點。如果環(huán)境治理企業(yè)不能實現長期的環(huán)境治理效果的達成，則企業(yè)獲得的利潤、增長的動力都將是不穩(wěn)定的。PFI項目的減少也與政府降杠桿、資管六條帶來資本金募集壓力等因素有關。這次PPP規(guī)范對參與城市河道、海綿城市、地下管廊等面源的企業(yè)產生了影響。這次PPP規(guī)范中，受沖擊最小的是固廢領域，因為固廢行業(yè)運營屬性非常強;相對保守一些、不涉及水環(huán)境PFI業(yè)務的水務運營企業(yè)，受到的影響也較小。
環(huán)保企業(yè)IPO。在去年，環(huán)境產業(yè)在資本市場有很多喜報，很多環(huán)保公司成功上市，在去年9月份之前，整個IPO通過率是83%，環(huán)保的IPO通過率是87.5%。9月之后有了很多調整，IPO整體通過率降到51%，環(huán)保IPO通過率則低于整體，降至20%。到今年1月份，還出現了七否六、五否四的情況。這些變化，并非因為規(guī)則改變了，而是有一些法規(guī)所要求的規(guī)則我們一直不把它當回事兒。舉個例子，在這次被否決和延期的案例中，有一個原因是因為BOT項目在獲得時，沒有經過公開競爭程序，這個坑是沒法補的。類似的規(guī)則，現在國家出臺了很多文件，要求公開競爭的程序。以前，我們沒把項目的一些不規(guī)范當回事兒，但從IPO趨勢看，個人覺得市場將走向是長期規(guī)范化。
激蕩十年的系統化變革之路
目前，國家水固氣三大戰(zhàn)役初見成效，但也存在需要思考的地方：水十條階段考核前景并不樂觀；土十條將全面實施，投資規(guī)模統計5.7萬億，錢從哪里來？大氣十條初戰(zhàn)告捷，但與天氣情況的變化有一定關系?？梢?，在每一個初見成效的戰(zhàn)役背后，還有其即將到來的挑戰(zhàn)。
在去年9月份展開的大的改革環(huán)境下，未來十年中國將走向系統化變革之路，這個變革之路必然是激蕩的。在系列變動中，可以看到一些脈絡，這將是環(huán)境企業(yè)制定戰(zhàn)略的時候很重要的思考點，我將其總結為綜合和循環(huán)。
一是綜合。黑臭水體治理號稱完成53%，還有將近1000條沒有完成。完成的1100條是通過PPP模式，能否在后面的績效考核中穩(wěn)定達標還需觀望。在財政部要求30%投資績效捆綁以后，資本市場是否依然會認為社會資本所參與黑臭水體的項目回款足夠安全?此外，總體來說，黑臭水體是高度集成化的綜合的任務，一個城市的黑臭水體治理，需要系統的解決方案。
村鎮(zhèn)環(huán)境治理也排到了政府工作中的靠前位置，各地紛紛推出了大量的農村污水治理標準。在農村環(huán)境治理中，垃圾和污水也需要綜合考慮、同時治理。大量資金投入的、分散的農村污水治理的設施如何確保系統健康長效地運營，也是考量治理效果的重要因素。
在環(huán)衛(wèi)市場，大量的項目機會出現。在環(huán)衛(wèi)市場中，同樣強調整個系統的重新構建，包括分選和資源化的所有措施，還需要考慮跟焚燒場，前端中轉站的協同關系。除此以外，垃圾焚燒企業(yè)也能感覺到，前端大量的環(huán)衛(wèi)市場化對于焚燒廠垃圾來源的影響。總體來看，環(huán)衛(wèi)智慧、環(huán)衛(wèi)市場化、環(huán)衛(wèi)裝備化促成了各地政府把分散的環(huán)衛(wèi)工作綜合起來打包起來，該趨勢與垃圾分類相結合，將對產業(yè)的未來產生長遠的影響。
二是循環(huán)。垃圾分類的重要理念之一就是希望在每一個細節(jié)上能產生循環(huán)，垃圾分類本身需要是系統化的方向，希望在有機物、裝修垃圾、建筑垃圾、其他面源垃圾和工業(yè)垃圾形成長效的循環(huán)機制，只有這樣才能是生態(tài)的。
在農村治理領域，200個縣的養(yǎng)殖、種植、農業(yè)相結合也是一個痛點，如果在這些痛點上，公司不能夠將自身的商業(yè)模式重新打造，也將會在未來面臨停滯增長的局面。這是值得我們思考的非常重要的方向。
去年危廢領域火了起來，也有一些企業(yè)受到了監(jiān)管的重傷。相信在2018年到2020年之間，危廢行業(yè)中事故曝光還會繼續(xù)增多，因為這個行業(yè)技術不夠成熟，資源化的能力相對較低。2017年在資本的力量的催生下，并購加速，但并購中對前期的調查、對潛在運營和環(huán)境風險的識別，還沒有到位。我們只不過在享受供不應求時代的高利潤，這個利潤即便能夠在一、兩年回收成本，但一定不是長久的。除了危廢行業(yè)穩(wěn)定運營、達標運營以外，我們認為，危廢行業(yè)中很多的細分領域的循環(huán)化，包括廢油、有機溶劑、重金屬廢物、廢酸等細分領域的循環(huán)利用，將是極有前途的，值得危廢行業(yè)重點關注。
編輯： 程彩云
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產業(yè)協會環(huán)保產業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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