時(shí)間： 2018-02-11 09:37
來(lái)源： 中國(guó)水網(wǎng)
作者： 薛濤
建議和世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)加強(qiáng)PPP制度框架、流程規(guī)范、合同文本、良好實(shí)踐等方面的交流與合作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)PPP規(guī)范化運(yùn)作，提高PPP實(shí)施質(zhì)量。
?。ㄈ┙梃b系統(tǒng)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，引入兩階段招標(biāo)方式
世行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目貸款有系統(tǒng)而全面的前期準(zhǔn)備工作，特別是有整體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的做法，“磨刀不誤砍柴工”，愿意在前期投入人力和精力，從源頭上確保項(xiàng)目是系統(tǒng)的、可執(zhí)行的。在我國(guó)PPP進(jìn)入從注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量、從重建設(shè)向重經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的規(guī)范化時(shí)代，系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌推進(jìn)尤為重要。
此外，世行等在招標(biāo)采購(gòu)上采取的“兩階段招標(biāo)法”值得借鑒和探索。特別是綜合性、復(fù)合型的PPP項(xiàng)目，相關(guān)地方政府方可能沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員編制良好的技術(shù)方案，或有創(chuàng)新、整合當(dāng)前最新技術(shù)手段的需求，以確保項(xiàng)目技術(shù)方案科學(xué)、合理、高效。通過(guò)兩階段招標(biāo)，首先能獲得更多專(zhuān)業(yè)技術(shù)方案，從而確定最優(yōu)方案；其次，在確定最終技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，第二階段由各社會(huì)資本方參與商務(wù)報(bào)價(jià)等方面的投標(biāo)，最終可擇優(yōu)選擇合作伙伴，更好實(shí)現(xiàn)PPP的物有所值及財(cái)政能力可承受。
?。ㄋ模┚劢怪攸c(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，打造PPP示范
目前我國(guó)PPP行業(yè)種類(lèi)多，且國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提供的資金規(guī)模較為有限，應(yīng)聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、最大化相關(guān)項(xiàng)目的示范效應(yīng)。因此，建議基于項(xiàng)目所具有的國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響、示范帶動(dòng)作用大小、項(xiàng)目操作復(fù)雜程度等因素，建議可向中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域作為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，重點(diǎn)推動(dòng)一批PPP示范項(xiàng)目，發(fā)揮相關(guān)PPP項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用。
?。ㄎ澹烤€搭橋，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”P(pán)PP事業(yè)
將中國(guó)近年來(lái)在PPP方面取得的經(jīng)驗(yàn)推廣到“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)，為中國(guó)社會(huì)資本參與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)PPP項(xiàng)目提供路徑和支持。如2017年4月，財(cái)政部PPP中心焦小平主任在華盛頓會(huì)見(jiàn)世界銀行PPP局官員達(dá)成的共識(shí)之一——利用世界銀行托管的中國(guó)信托基金，共同開(kāi)發(fā)幫助“一帶一路”國(guó)家加強(qiáng)PPP能力建設(shè)項(xiàng)目。
?。?duì)接新興國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，探索PPP合作空間
加強(qiáng)與金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新興國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在PPP方面的合作。比如，在2017年6月上海舉行的金磚國(guó)家財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議已正式建立金磚國(guó)家政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域合作框架，包括制定《金磚國(guó)家PPP良好實(shí)踐》以及設(shè)立工作組研究金磚國(guó)家開(kāi)展PPP合作的具體方式。
編輯： 趙凡
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專(zhuān)家，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)專(zhuān)家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專(zhuān)家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專(zhuān)家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專(zhuān)家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專(zhuān)家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專(zhuān)家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢(xún)及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢(xún)服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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