時間： 2018-07-31 09:44
來源：
作者： 張雨馨
文章寫的清晰干練，題目我不太認可，應(yīng)該是：“做到這三點才是合規(guī)的PPP” 什么是真PPP，如果按國際先進標準，應(yīng)該從效果出發(fā)，最終能夠達成“長期公共服務(wù)效率提高”才是真PPP。而要做到這一點，離不開分門別類根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域、內(nèi)在機理和各主體博弈關(guān)系針對性地去設(shè)計監(jiān)管對應(yīng)績效激勵和合理的商業(yè)模式設(shè)計。我們的環(huán)保PPP的書努力于這一點的分析。應(yīng)出版社建議，書名最近又有了改動。
——E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤
附：
財政部：做到這三點才是真PPP
文章來源：《中國財經(jīng)報》2018年7月19日五版
作者：張雨馨
去年以來，財政部采取了一系列措施，化解PPP領(lǐng)域存在的財政風(fēng)險、金融風(fēng)險、項目風(fēng)險，促進PPP規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。從各地的實踐看，一些地方對規(guī)范的PPP模式理解不夠透徹，還存在一些模糊認識，有必要對此進行澄清和明確。
什么是合規(guī)的PPP模式?近日在西安舉行的PPP培訓(xùn)會上，財政部有關(guān)部門對此解讀說，合規(guī)的PPP應(yīng)包括三個部分，即主體合規(guī)、客體合規(guī)和程序合規(guī)。
從主體合規(guī)看，作為主體的政府方和社會資本要合規(guī)。政府方是指政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位，可作為實施機構(gòu)并代表政府簽署PPP項目合同。需要強調(diào)的是，國有企業(yè)和融資平臺不可以作為簽約主體;社會資本方是指依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，包括民營企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)和外商投資企業(yè)。未剝離政府債務(wù)和融資功能的本地融資平臺公司，不得作為社會資本方。
從客體合規(guī)看，不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的、政府不負有提供責(zé)任的項目，都是不合規(guī)的。例如，旅游、養(yǎng)老、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等領(lǐng)域的項目，可能和商業(yè)地產(chǎn)有一定的關(guān)系，能不能做PPP、是不是PPP，關(guān)鍵要看這個項目提不提供公共服務(wù)、提供公共服務(wù)的占比是多少、商業(yè)運營及商業(yè)地產(chǎn)是不是一定要放在項目里。這里面要注意運營返包和固定回報這兩個問題，運營返包的關(guān)鍵是誰在做，把運營責(zé)任包出去是可以的，但這個責(zé)任不能轉(zhuǎn)嫁到政府方;固定回報的核心是看風(fēng)險有沒有轉(zhuǎn)移，政府不能提供旱澇保收的兜底承諾，必須按照操作指南規(guī)定的流程，財政承受能力和物有所值“兩個論證”不能流于形式，更不能省略。
從程序合規(guī)看，PPP項目的程序包含立項、可研、土地、環(huán)評等多個方面，除“兩個論證”不能流于形式外，還要避免不合規(guī)的單一采購來源，避免地域歧視和所有制歧視。
總之，只有做到主體合規(guī)、客體合規(guī)和程序合規(guī)，這樣的PPP才是合規(guī)的，才是真的PPP。
圍繞合規(guī)的PPP，財政部在不到半年的時間內(nèi)相繼出臺了一系列PPP規(guī)范性文件，促進PPP市場進一步規(guī)范項目運作，推動PPP回歸創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制的本源。例如，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》，對PPP項目庫管理進行規(guī)范;印發(fā)《關(guān)于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)示范項目規(guī)范管理的通知》，分類處置173個示范項目。
做合規(guī)的PPP，下一步要規(guī)范項目運作，守住10%紅線，加強全國PPP綜合信息平臺項目庫管理，規(guī)范PPP項目資本金管理，繼續(xù)加大對存量轉(zhuǎn)型項目的支持力度，盤活存量資產(chǎn)，化解債務(wù)風(fēng)險。同時，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推動出臺PPP條例，盡快完善PPP稅收、會計、資產(chǎn)管理等配套政策，鼓勵真股權(quán)投資，規(guī)范開展PPP項目資產(chǎn)證券化，加大PPP項目和咨詢服務(wù)信息公開，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督。
編輯： 徐冰冰
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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