時間： 2018-08-08 10:28
來源： 中國固廢網(wǎng) 第一財經(jīng)
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近日，《第一財經(jīng)》一篇題為《監(jiān)管強化，PPP政府中長期支出被地方定為隱性債務(wù)》的文章引發(fā)熱議，對于一財所報道的某省財廳將PPP的純政府付費項目歸為隱性債務(wù)，E20執(zhí)行合伙人薛濤認為既合理也不合理，關(guān)鍵還是官方分類不合理。對此，他發(fā)表了自己的看法，他認為;
當(dāng)年辯論了那么長時間，還是被那些因為財政部的規(guī)范搞蒙了的一些地方政府粗暴的全部歸為隱性債務(wù)了。
問題是，純政府付費ppp就是隱性債務(wù)?這個定義依然是錯誤的。
比如垃圾填埋(繞過焚燒BOT類型，省的被以有發(fā)電收入為理由歸到可行性缺口補貼類型來逃過純政府付費的定義)，環(huán)衛(wèi)都是純政府付費項目，如果按這個方向，當(dāng)超過財承的時候就不能ppp了。那不就和去年經(jīng)建司的污水垃圾全面市場化文件沖突了。而且，不讓ppp，政府還是得支付這部分費用給地方專用平臺或者事業(yè)單位，一分錢不少花。
說到污水垃圾bot特許經(jīng)營本質(zhì)上也都是純政府付費項目，因此也同理。這些環(huán)保運營項目如果規(guī)模檔次合理不過度超前建設(shè)(通過科學(xué)的可研來確定)，作為剛性支出責(zé)任必須優(yōu)先列支與債務(wù)無關(guān)。
可見，不是這類項目導(dǎo)致隱性債務(wù)，是非運營的PFI項目導(dǎo)致隱性債務(wù)，這才是湖南省文件的重點。具體分析，要基于我的分類，還是等十一月份我們的書出來才看得明白。
——E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤
附：
監(jiān)管強化，PPP政府中長期支出被地方定為隱性債務(wù)
文章來源：第一財經(jīng) 作者：陳益刊
隨著地方將PPP中長期支出明確為隱性債務(wù)，在遏制隱形債務(wù)增長背景下，政府付費類PPP項目將明顯壓縮，其他類項目也受到影響。
政府隱性債務(wù)增長過快、風(fēng)險不可測引起高層警惕，一場遏制隱形債務(wù)增長的風(fēng)暴今年開始在各地刮起。
第一財經(jīng)記者從消息人士拿到一份某省會城市財政局要求統(tǒng)計當(dāng)?shù)仉[性債務(wù)的通知，通知要求開展政府和社會資本合作(PPP)項目形成的政府中長期支出事項被列入隱性債務(wù)。該人士表示，這意味著在遏制隱性債務(wù)增長背景下，當(dāng)?shù)豍PP監(jiān)管將加強，政府付費類的PPP項目將減少。
其實，一些地方借PPP模式變相舉債形成政府隱性債務(wù)的舉措已經(jīng)遭到中央部委嚴打。但PPP項目中形成的政府中長期支出責(zé)任是否屬于隱性債務(wù)則有較大爭議。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員孟春認為，PPP支出責(zé)任不同于政府債務(wù)和負債，規(guī)范的PPP項目不涉及隱性債務(wù)。根據(jù)現(xiàn)有政策文件，PPP支出責(zé)任不屬于上述政策文件明確的地方政府債務(wù)范疇。同時，隱性債務(wù)一般認為是未納入預(yù)算管理、最終需要政府承擔(dān)的債務(wù)，而規(guī)范的PPP項目合同中財政支出責(zé)任與預(yù)算管理銜接，不涉及“隱性”。此外，《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本(PPP)綜合信息平臺運行的通知》規(guī)定未納入綜合信息平臺庫的項目，原則上不得通過財政預(yù)算安排支出責(zé)任。
不過一位財政部人士告訴第一財經(jīng)記者，PPP項目如果涉及建設(shè)支出，實際上都是政府隱性債務(wù)。而未來社會資本純運營支出則不是隱性債務(wù)，除非超出了當(dāng)?shù)刎斦沙惺苣芰Α?p style="text-indent: 2em;">中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希也認為，地方隱性債務(wù)包括建設(shè)性債務(wù)、消費性債務(wù)和政策性融資擔(dān)保，如平臺公司債務(wù)、棚改債務(wù)、政府購買服務(wù)項目的債務(wù)、PPP項目的債務(wù)、地方國企僵尸企業(yè)債務(wù)、金融扶貧項目債務(wù)、養(yǎng)老金缺口、政策性融資擔(dān)保等。
PPP項目中政府承擔(dān)的中長期責(zé)任到底有多大規(guī)模?
財政部近期公布的《PPP項目財政承受能力匯總分析報告》(下稱《報告》)顯示，經(jīng)對財政部PPP項目庫6400個、總投資約10萬億元的入庫項目2018年1月末財承報告數(shù)據(jù)進行分析，2015-2045年間，需要從一般公共預(yù)算中安排的支出責(zé)任總額為9.9萬億元，年均支出3194億元。其中，已落地項目2921個、總投資4.9萬億元，涉及支出責(zé)任4.7萬億元，占支出責(zé)任總額的47.5%，年均支出1581億元。
《報告》稱，未來PPP項目政府支出責(zé)任，從地區(qū)分布看，中西部地區(qū)支出壓力較大，排名前五的省份分別是湖南、河南、四川、內(nèi)蒙古和云南。從時間分布看，各年度支出呈先增后減趨勢?，F(xiàn)有項目存量2024年支出責(zé)任總額將達到峰值，為5891億元，其后逐年下降。
財政部稱，開展PPP項目財政承受能力論證是保障項目合同履行、防控中長期財政風(fēng)險的關(guān)鍵?？傮w看，財政可承受能力10%的限額有力控制了各地PPP項目的數(shù)量、規(guī)模，但預(yù)計253個市縣支出責(zé)任已超出限額，需引起警惕。
為了給地方狂推PPP項目套上“韁繩”，財政部設(shè)定了PPP項目支出10%的紅線，即每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。
目前PPP項目中的回報機制中，分為使用者付費、可行性缺口補助和政府付費三種模式，其中后兩種需要政府承擔(dān)支出責(zé)任，尤其是純政府付費類項目。為了遏制政府隱性債務(wù)增長，其實從去年下半年以來，官方對純政府付費類PPP項目一直很慎重。
財政部金融司司長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王毅去年11月初公開表示，在PPP項目庫集中清理時，對過度依賴政府付費的項目，要予以剔除。
去年11月中旬，為了防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量，去年底財政部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》提出，審慎開展政府付費類PPP項目。對于通過政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報，但未建立與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制的;政府付費或可行性缺口補助在項目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時期內(nèi)財政支出壓力激增的項目，不允許進入財政部PPP項目庫，這基本上等于被否定采用PPP模式。
編輯： 徐冰冰
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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