時間： 2018-11-12 10:39
來源： 經(jīng)濟觀察網(wǎng)
作者： 杜濤
財政部PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月30日，財政部PPP項目庫項目8000多個，總投資額16萬億之多。
(圖片來源：全景視覺)
最近，大岳咨詢總經(jīng)理金永祥變得忙碌起來，到處講課。而在此之前的近一年中，他外出培訓PPP的次數(shù)已經(jīng)很少?！艾F(xiàn)在PPP的情況有些像2016年初?！彼杏X經(jīng)歷一輪寒冬，PPP有了復蘇的跡象。
PPP(Public-Private Partnership)，即政府與社會資本合作。在PPP模式下，私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2013年底開始，中國的PPP政策密集出臺。
金永祥所從事的PPP行業(yè)屬于政府信用行業(yè)，在去年下半年開始，財政部規(guī)范PPP行業(yè)所帶來的隱形債務問題，采取了一系列的措施，比如對資本金進行穿透管理，清理規(guī)范PPP項目庫，禁止明股實債等等。從2017年下半年開始，PPP進入了冷凍期。
今年10月8日，金永祥在深圳參加深圳市促進民間投資PPP項目推介會，他發(fā)現(xiàn)在項目推介會現(xiàn)場，有許多PPP項目，受到社會資本關(guān)注。有些項目社會資本要排隊與項目交流。
與此同時，政策方面也在不斷的對PPP進行加碼，看到PPP看到復蘇的軌跡，10月8日，中國政府網(wǎng)顯示，國務院辦公廳發(fā)出《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》(意見簡稱通知)。
通知要求發(fā)展改革委、財政部要牽頭繼續(xù)規(guī)范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目建設(shè)，在核查清理后的PPP項目庫基礎(chǔ)上，加大對符合規(guī)定的PPP項目推進力度，督促地方政府依法依規(guī)落實已承諾的合作條件，加快項目進度。
金永祥覺得，現(xiàn)在PPP項目庫清查結(jié)束后，政府將來還是要做規(guī)范的PPP項目，特別是項目庫里剩余的規(guī)范的PPP項目會推進的比較快。
財政部PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月30日，財政部PPP項目庫項目8000多個，總投資額16萬億之多。
復蘇的信號
2017年，財政部對PPP規(guī)范之前，金永祥在公司內(nèi)部發(fā)起了一場催款的行動，回收了幾個億的資金，準備用來度過PPP寒冬，結(jié)果一年過去，他那筆錢沒用上，原因是政策的規(guī)范對于大岳咨詢項目的影響沒有他預計的那么大。
金永祥原來判斷PPP下行的時候，公司業(yè)務會下降50%，于是回收數(shù)億資金，準備熬兩年。然而，實際情況是，2018年的新項目比2017年同期僅僅下降了12%。
從2017年11月到2018年4月份，政策密集出臺，規(guī)范整改PPP等違規(guī)模式。這期間，金永祥就沒怎么出去講課。不過，經(jīng)歷一輪規(guī)范，金永祥發(fā)現(xiàn)一個利好——許多PPP中介咨詢公司出局了，競爭對手少了。
2018年9月26日，財政部PPP中心公告，清退26家PPP咨詢機構(gòu)庫入庫。在此之前的8月份，財政部PPP中心已經(jīng)清退22家PPP咨詢機構(gòu)。從2018年下半年開始，金永祥和他的總監(jiān)們借到的各地政府的PPP培訓需求多了起來。
金永祥感到行業(yè)開始有了變化，PPP已經(jīng)探底回升。
10月8日國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》， 以及10月31日國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導意見》 ，都明確提出規(guī)范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目。
更讓金永祥恢復信心的是，之前政策對金融機構(gòu)和社會資本的影響在逐步放松，社會資本對PPP的信心也在回復。
金永祥的觀察也得到了清華大學教授王守清的認同。
王守清告訴記者，近期出臺的政策的確能夠提升市場信心。不過，具體來看，還是要看項目本身，最核心的是項目效益?！艾F(xiàn)在PPP的市場在恢復信心，但是政策的加碼效果不是很明顯，畢竟投資者不是慈善家，如果項目通過投資者運營收回來，若是不能，就需要政府的補貼。”
未來走向
雖然PPP的信心已經(jīng)在復蘇，但是能夠發(fā)展的什么程度，仍不可預知。
一些專家認為，PPP已經(jīng)難以回到2016年2017年的高點。持續(xù)關(guān)注環(huán)保行業(yè)PPP的E20研究院執(zhí)行院長薛濤判斷，PPP不太可能大規(guī)模發(fā)展，規(guī)范的項目維持在原有規(guī)模的1/3左右。另外運營類的比例會提高，原因是對非運營項目的緊縮。雖然規(guī)范下一些非運營項目可以合規(guī)繼續(xù)進行，但是在10%財承逐步枯竭之后，使用者付費比例會更占比提高，然而總規(guī)模也會下降。
10%的財承是指財政部規(guī)定的地方PPP項目財政支出不能超過一般公共預算的10%，這也是防止PPP給地方債務問題帶來風險的紅線之一。
為什么運營類會提高?薛濤進一步解釋，因為運營項目(包含使用者付費也包含政府補貼的項目)有長期收入為基礎(chǔ)，而對政府而言，這樣的項目往往是保障城市基本功能持續(xù)運轉(zhuǎn)的，地方政府違約可能性很小。在這兩個基礎(chǔ)上,金融機構(gòu)也會認為支持這樣的PPP項目是安全的。此外，這類項目只要規(guī)模合理，其實無關(guān)負債和無效投資。
PPP在高速發(fā)展中被規(guī)范，主要原因就是PPP違規(guī)舉債，可能增加地方政府隱形債務。
“若是無關(guān)負債，PPP的推動會順利很多?！毖龔娬{(diào)。
為什么未來使用者付費項目會更多?薛濤解釋，在此輪PPP項目規(guī)范之前，大部分項目(大約70%)都是非運營類項目(市政道路景觀綠化大樓等等)，不需要社會資本運營，簡單維護后，項目的總體功能也可以基本維持。這類非運營項目為什么會不安全，因為地方政府付費違約可能性高。
在此之前，財政部向各省財政部門發(fā)出了《關(guān)于規(guī)范推進政府與社會資本合作(PPP)工作的實施意見(征求意見稿)》，原則上不再開展完全政府付費項目。
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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