蘭亞軍：淺析“垃圾分類指數(shù)”制度的建立和應用

時間： 2018-12-24 10:13

來源：

作者：蘭亞軍

因為沒有明確的考核指標，很多地方?jīng)]有明白垃圾分類的本質(zhì)和最終目標，在“費了九牛二虎之力”后，其結(jié)果是，分出的垃圾越來越多，為分類而分類，后端處理廠也包括資源化利用廠也越建越多。很顯然，這與我們垃圾分類的“初心”背道而馳。

3、現(xiàn)在的考核標準還有待完善和提高

或許正是看到這些“亂象”，國家住建部辦公廳于今年6月，出臺了《關于印發(fā)城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法的通知》(建辦城函〔2018〕304號)，要求對“全國46個重點城市垃圾分類工作進行考核”，文件要求從體制機制建設、示范片區(qū)建設、設施建設等9個方面進行評分考核。

毋庸置疑，這個考核文件的出臺，對垃圾分類工作有著積極的推動作用，是一個巨大的進步。但同時也要看到，還有內(nèi)容需要進一步的優(yōu)化和提高，主要是定性的指標比較多，定量的指標還比較少;過程性的指標比較多，實質(zhì)性的指示比較少。

4、垃圾分類由“高速度”發(fā)展到“高質(zhì)量”發(fā)展

現(xiàn)在很多城市做垃圾分類的速度很快，一些企業(yè)也鋪得很快，但實際效果并不盡人意。新時代的垃圾分類也快近2年了，筆者認為，我國的垃圾分類應該是從“高速度發(fā)展”到“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變了，是時候更加注重實際效果的階段了。

三、垃圾分類指數(shù)建立的根據(jù)

1、目標指引：

垃圾分類的根本目標是減量化、資源化。這里講的減量，是指通過垃圾分類倒逼源頭減量(即少產(chǎn)生垃圾)，其次，是資源化(即已產(chǎn)生的垃圾分類資源化處理后不再進入填埋場或焚燒發(fā)電廠，分類后的焚燒處理也應該是資源化處理)。

這里有兩點需要說明，一是減量化的定義。減量化應該特指源頭減量，即少產(chǎn)生垃圾。已產(chǎn)生的垃圾經(jīng)過分類處理后，不再進入填埋廠或焚燒發(fā)電廠，有些地方稱為后端減量。為避免歧義，這些應該叫資源化。二是垃圾分類與源頭減量的關系。垃圾分類本身并不能實現(xiàn)垃圾源頭減量，但可以通過垃圾分類，制定相關法律法規(guī)和制度設計，倒逼人們少產(chǎn)生垃圾。

2、結(jié)果導向：

根據(jù)國務院辦公廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)文件精神，“到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上”。

這里的35%，是一個量化的目標，而且后來住建部也發(fā)文明確說明，這個回收利用率不包括垃圾焚燒的量。具體的計算公式是：生活垃圾回收利用率=(生活垃圾中再生資源回收量+單獨收集并資源化利用的有機垃圾量)/生活垃圾處理量×100%。

這里面可能有兩個問題，一是再生資源的統(tǒng)計問題。因為我國的再生資源主要是市場導向，且歸商務口管理。又因“兩網(wǎng)融合”的速度在加快，行業(yè)的流動性很大，很多回收站、分揀廠不在商務口的監(jiān)管之下，沒有數(shù)據(jù)，所以總量的多少并沒有一個確切的數(shù)據(jù)。二是數(shù)量少報、瞞報的問題。即使在監(jiān)管的企業(yè)，因為擔心稅收和費用的問題，也是瞞報、少報數(shù)據(jù)。這樣就導致再生資源的量“水分過大”。

筆者認為，為了便于可量化、可操作性，應該按減量率計算，即減少進入終端處理——填埋廠和焚燒發(fā)電廠的量來計算。這個量因是由財政支付的，是很清楚的，也很容易查到。如果這樣計算的話，35%的目標肯定是太高了，應該在垃圾自然增長率的基礎上，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，設定一定的減量目標，比如每年減量率3—6%。

3、效率為先：

為達到個預定的目標，就要政府、企業(yè)、社會、居民全部行動起來朝這個目標努力，使“成本最低化、效率最大化”。而不是現(xiàn)在這種，過多的精力、財力放在追求高科技、智能回收桶以及各種標語口號等表面工作上。結(jié)果，源頭并沒有減少垃圾的產(chǎn)生，進入后端處理廠的垃圾依然在快速增長。已產(chǎn)生的垃圾分類后僅僅是可回收垃圾，就達幾千或上萬元一噸，純粹就是“豆腐盤成肉價錢”?，F(xiàn)在地方財政資金大部分吃緊，應該很多投入到健康、教育、醫(yī)療等民生領域。今年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面實施預算績效管理的意見》，相信隨著“花錢必問效，無效必問責”的財政預算績效管理制度的建立，這種現(xiàn)象將會越來越少了。

四、垃圾分類指數(shù)的主要內(nèi)容

垃圾分類指數(shù)(WSI)，簡單的說，是指一個區(qū)域(區(qū)或縣)垃圾分類的實際效果的一個評價指標。垃圾分類指數(shù)的應用范圍，是一個區(qū)或縣為行政單位。一個市的垃圾分類指數(shù)，把所轄區(qū)縣的垃圾分類指數(shù)相加即可。垃圾分類指數(shù)具體表示如下：

垃圾分類指數(shù)具體表示如下：

W----垃圾分類指數(shù)

S0----某一個區(qū)縣在做垃圾分類之前的產(chǎn)生量(進入埋埋廠或焚燒廠的垃圾量)

x------某一個區(qū)縣生活垃圾自然增量率(以月計算)

N------做了垃圾分類后的時間段(以月計算)

S1-----做了N個月后進入埋埋廠或焚燒廠的垃圾量

F參與————-實際參與垃圾分類的戶數(shù)(每周至少有一次廚余垃圾或可回收垃圾交投)

F總數(shù)—————某一個區(qū)縣的總?cè)丝趹魯?shù)

舉一個案例：

比如A縣，城鎮(zhèn)人口30萬人10萬戶，在確定做垃圾分類之前，一天產(chǎn)生生活垃圾260噸(均填埋處理)，根據(jù)近3年的數(shù)據(jù)，測得該縣每年垃圾自然增長率為8.4%，每月為0.7%。6個月后，參與垃圾分類的人數(shù)量為2萬戶，測得每天產(chǎn)生量為220噸，那么，垃圾分類指數(shù)為：