蘭亞軍：淺析“垃圾分類指數(shù)”制度的建立和應用

時間： 2018-12-24 10:13

來源：

作者：蘭亞軍

注明：垃圾分類指數(shù)在(0—1之間)，指數(shù)越大說明垃圾分類做得越好!

五、垃圾分類指數(shù)的應用

1、考核以垃圾分類指數(shù)為主其它為輔：

筆者認為，這個垃圾分類指數(shù)的權重應該占至少60%以上，因為市場不相信苦勞，只看功勞，沒有實際的結(jié)果，所有的努力都是“白忙活”。另外，比如制度設計等占15%，基本設施占15%。此外，財政資金使用效率占10%，不能分出一噸可回收垃圾達幾千元，肯定是不行的，只有使用率高，低成本化才可以持續(xù)。

2、相關因素相互制約：

一般來說，我國城鎮(zhèn)人均垃圾產(chǎn)生量0.8——1.2公斤/天。如果有地方說，垃圾分類參與人數(shù)1萬戶(3萬人左右)或10萬戶(30萬人左右)，那么，每天就應該分出25噸左右或250噸左右(按2.5公斤/每戶/天計算)。那么，有兩個指標很容易看出效果如何了，一個看是否有相應的配套設施，另一個進入后端處理的量是否相應減少?如果進入后端的量減少了，處理費就應該相應減少。這樣，一方面就會避免夸大、虛報成績，同時，更注重實際效果。按現(xiàn)在再生資源回收的量來計算，一方面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)本身不準確，另一方面，可以隨意夸大回收利用率，現(xiàn)在很多地方都說回收利用率已達到25%、27%，有些甚至30%以上了，隨時有提前超額完成住建部下達的2020年35%的“節(jié)奏”了。因為這個數(shù)據(jù)報得再高也無所謂，因為沒有與財政撥款的多少掛上鉤。

3、最終垃圾分類指數(shù)的權重應越來越高

因為要有發(fā)展眼光、過程思維，在目前這個階段，垃圾分類指數(shù)可能只占60%，還要考慮制度設計、設施建設等因素，但著時間的推移，垃圾分類指數(shù)的權重應該越來越高，一切用結(jié)果來說話。比如高考或足球，不管平時學習或訓練的時間多少、努力的程度如何，最終只看高考成績或是否進球!

六、垃圾分類帶來的系統(tǒng)性變革

我們原來的垃圾收運處路徑的目標是無害化處理，即有多少垃圾能收集運輸?shù)街付ǖ攸c，能安全處理，保證它的無害化即環(huán)境達標即可。而現(xiàn)在減量化、資源化，是要源頭盡量減少垃圾，已產(chǎn)生的垃圾最好資源利用，最后，無法利用的垃圾再焚燒或填埋。

表面看，“垃圾處理”和“垃圾分類”僅兩個字之差，其實已是質(zhì)的變化，有著天壤之別。這是一個系統(tǒng)性的、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，相關各種制度需要系統(tǒng)性的重新設計，而不是在現(xiàn)有制度的框架內(nèi)修修補補。很簡單的道理，比如動車。從一般的火車到動車，是需要重新鋪設鐵軌的，在原來的框架中是無法達到250公里/小時以上的，動力系統(tǒng)、管理系統(tǒng)等需要重新構(gòu)建。其中的最難的也是最重要的，就是動車鐵路的重新修建。

如何才能達到我們源頭減少垃圾和垃圾資源化的目標呢?這需要從垃圾產(chǎn)生的“全生命周期”來考量。垃圾的全生命周期主要四個方面：生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)和收運處環(huán)節(jié)(Production,distribution, consumption, collection)，稱為“生活垃圾全生命周期管理環(huán)”，簡稱垃圾管理“PDCC”環(huán)。每個環(huán)節(jié)都要發(fā)力，才會有解，就象動車跑得快，因為每節(jié)車廂都有產(chǎn)生動力。如果僅僅是從收運處被動的收集處理，那只是“垃圾的搬運工”而已，猶如一個水管漏水，僅僅是把漏的水接住(比如填埋或焚燒)，而不堵住漏水的地方，那是治標不治本!

“PDCC”四個環(huán)節(jié)，那么，從哪里著手呢?簡單的道理，象攀巖一樣，想攀到最高點，需要有著力點或抓手，需要從最底層開始著力，否則，也成了空中樓閣。

垃圾分類也是如此，可以先從收運處環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)做起，逐步“向前推”，形成“倒逼機制”，對垃圾分類的收運處和消費環(huán)節(jié)進行新的制度設計。當然，如果從生產(chǎn)環(huán)節(jié)或流通環(huán)節(jié)有好的辦法同時發(fā)力，那是再好不過了。

這其中，有關鍵兩個問題需要解決;一個整個產(chǎn)業(yè)鏈如何打通并有合理的利潤，二如何保證原利益相關方的利益?一個項新制度的設計，如果得不到既得利益者的支持，注定是要失敗的。這是很正常的人性，用不著藏著掖著。在筆者看來，既得利益是一個中性詞，包括我們自己也是產(chǎn)生垃圾的既得利益者，因為我們現(xiàn)在沒有分類，也沒有全成本付費。

接下來，我們將從《從“犯人船”視角看“新環(huán)衛(wèi)一體化PPP制度”設計》及《建立“消費者責任延伸制度”初探》兩篇文章中，談談收運處環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)的制度設計。

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編輯：程彩云

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