時間:2014-06-10 10:48
來源:中國水網(wǎng)
作者:張凌超
日前,國家發(fā)改委首推了80個鼓勵社會資本進(jìn)入的示范項目,同時正在積極推動特許經(jīng)營法的立法工作,而財政部成立了政府和社會資本合作(PPP)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并在推動央地各級PPP中心的建立,包括已確定CDM基金中心將成為未來的國家PPP中心。中國水網(wǎng)記者就此對E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤進(jìn)行了專訪。
關(guān)于鼓勵政府購買公共服務(wù),各部委在落實上叫法不一
薛濤指出,目前PPP在國內(nèi)正處于熱潮階段,此次首推的80個鼓勵項目,PPP成為主要模式。對于PPP,國際上還沒有形成統(tǒng)一定論,很多國家都有自己的定義。目前國內(nèi)的情況,在李克強總理要求大力推進(jìn)政府采購公共服務(wù)以來,各部委都從各自角度發(fā)聲響應(yīng):財政部稱之為PPP,發(fā)改委叫第三方服務(wù),環(huán)保部叫環(huán)境綜合服務(wù)和合同環(huán)境服務(wù),也叫第三方的專業(yè)治理專業(yè)服務(wù),而在PPP已推進(jìn)許久的建設(shè)部所轄的市政領(lǐng)域,特許經(jīng)營則是更為熟悉的詞匯。
薛濤指出,國際上PPP的成熟案例有很多,但結(jié)合各國不同的條件形成的應(yīng)用領(lǐng)域和操作模式各有區(qū)別。目前國內(nèi)各地對PPP熱情高漲,財政部成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組總體來說是件好事,但PPP如何避免運動化以及下述的各項風(fēng)險,需要各部委之間更緊密的協(xié)作,需要產(chǎn)業(yè)各界的積極參與,也需要在智囊機構(gòu)的支持下做好頂層設(shè)計、協(xié)議制定和模式總結(jié)。
風(fēng)險一、過于強調(diào)PPP的融資作用
PPP是指政府與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系,在地方財政緊張的背景下,PPP被視為化解地方債務(wù)風(fēng)險、為新一輪城鎮(zhèn)化籌資的重要手段。
相較于BOT模式,PPP模式更強調(diào)由政府和社會風(fēng)險(包括資本)的合理分擔(dān),有利于降低前期風(fēng)險和發(fā)揮各自所長,并應(yīng)以提高效率為核心目的。運用PPP機制創(chuàng)新,提高資源配置效率,來卸掉財政資金的負(fù)擔(dān),有效發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)、撬動作用,進(jìn)而調(diào)動社會資本并發(fā)揮各自優(yōu)勢,擺脫公共資源的“瓶頸”。與BOT模式的區(qū)別之一,就是PPP的核心含義中弱化了(但并沒有消除)其融資功能,而突出了公私兩方合作的核心。
風(fēng)險二、新版PPP未能實現(xiàn)對傳統(tǒng)模式的超越
PPP模式的形成如何超越十多年來發(fā)展較為充分的BOT/TOT等單元模式,需要更復(fù)雜的頂層設(shè)計和咨詢服務(wù),也需要公私雙方的更大投入和自身程序的改變。 通過示范項目,并借助財政資金的支持,有助于形成更符合公私合作原則的新型的PPP模式。
我們希望財政部成立PPP工作小組和最終組建PPP中心能夠?qū)崿F(xiàn)上述目的,同時,也希望PPP中心的建立能夠?qū)PP所形成的政府債務(wù)的管理和支付信用的改善發(fā)揮作用。
風(fēng)險三、各部委未能充分統(tǒng)一認(rèn)識積極溝通共同推動
“財政進(jìn)入PPP是好事,但我個人有點擔(dān)心,這件事情在部委的協(xié)調(diào)上會有難度。對于過去十多年的PPP的推進(jìn)我們應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行總結(jié),并統(tǒng)一對未來如何發(fā)展PPP的認(rèn)識?!?/p>
目前地方在推進(jìn)PPP上有一些錯誤觀點,比如認(rèn)為市政領(lǐng)域的BOT模式是初級的不成熟的PPP模式,或者一些地方認(rèn)為實行PPP就應(yīng)該在項目公司內(nèi)部進(jìn)行簡單的合資合股,包括本適合以成熟的BOT模式進(jìn)行的項目。存在這些現(xiàn)象表明各部委在政府采購公共服務(wù)和PPP的推進(jìn)上合作并不充分,而上層的溝通不足推演至地方就容易導(dǎo)致更加混亂的局面。
風(fēng)險四、環(huán)境修復(fù)和農(nóng)村市場的PPP模式無法突破
薛濤介紹,我們目前看到的PPP項目,大部分集中在交通軌道方面。我們遺憾的是發(fā)改委首批推出的80個鼓勵社會資本進(jìn)入的示范項目中并沒有找到環(huán)境修復(fù)和村鎮(zhèn)市政領(lǐng)域的代表項目,而上述領(lǐng)域恰恰是最需要在PPP模式上實現(xiàn)突破的領(lǐng)域。這是因為以效果為最終目的緊迫的環(huán)境壓力、復(fù)雜的技術(shù)和巨額的資金缺口使在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)PPP的升級模式尤為急迫。但正如前所述,在這兩個不適合簡單BOT項目融資模式的領(lǐng)域如何實現(xiàn)PPP的模式,需要頂層設(shè)計,需要產(chǎn)業(yè)資本的合作,需要地方政府的緊密參與,也需要項目示范和財政資金的支持和培育。
總之,如何化解上述風(fēng)險,需要的是首先要統(tǒng)一各方對PPP的認(rèn)識,并在其共識上緊密合作,E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院總結(jié)在環(huán)境領(lǐng)域的14年的PPP實踐,近期將在6月20日舉行的“2014環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)論壇”發(fā)布的《PPP20講白皮書》,希望對此有所貢獻(xiàn)。
編輯:李曉佳
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