自2011年官方首次明確提出合同環(huán)境服務(wù)概念以來，政府部門不斷就推動合同環(huán)境服務(wù)的發(fā)展進行政策設(shè)計。2014年4月，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于同意開展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點的通知》，正式開展合同環(huán)境服務(wù)試點。目前，環(huán)保部正在起草《關(guān)于政府購買環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見》，已征求多方意見，預(yù)計近期出臺。

在實踐操作層面，目前除了市政污水、垃圾發(fā)電等行業(yè)，合同環(huán)境服務(wù)在其他很多領(lǐng)域尚未成熟，仍處于探索過程中。

先效果后付費  保證治理效果 促進產(chǎn)業(yè)升級

合同環(huán)境服務(wù)是指環(huán)境企業(yè)與用戶以經(jīng)濟型服務(wù)合同，約定雙方的環(huán)境服務(wù)關(guān)系，并以可計量的環(huán)境效果作為服務(wù)標(biāo)的。環(huán)境企業(yè)以環(huán)境服務(wù)總包為出口，涵蓋裝備制造、工程建設(shè)、運營、咨詢、投融資等全部或部分產(chǎn)業(yè)單元。與傳統(tǒng)服務(wù)模式相比，它是以可量化的環(huán)境效果作為收費基礎(chǔ)，而不是環(huán)境工程、環(huán)境技術(shù)本身或者其他與實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)相關(guān)的要素。

通過引入合同環(huán)境服務(wù)，政府和企業(yè)采購第三方專業(yè)化的環(huán)保服務(wù)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，同時以“先效果，后付費”的收費機制激勵環(huán)保企業(yè)的行為，提高其服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，從而保證環(huán)境治理效果。另一方面，合同環(huán)境服務(wù)是對環(huán)境效果負(fù)責(zé)的綜合環(huán)境服務(wù)形態(tài)，需要環(huán)保企業(yè)具有較強的融資能力以及整合產(chǎn)業(yè)鏈、提供整體解決方案的集成能力，能夠引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)由設(shè)備制造商、工程建設(shè)商向綜合環(huán)境服務(wù)商轉(zhuǎn)型，從而促進上下游產(chǎn)業(yè)的升級。

試點問題多  缺乏頂層設(shè)計

目前，合同環(huán)境服務(wù)已在各地開展試點，取得了初步成效。永清環(huán)保股份有限公司在新余市開展的合同環(huán)境服務(wù)項目，服務(wù)范圍較廣，涉及大氣、水、固廢污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域并涵蓋項目規(guī)劃、投融資、設(shè)計、設(shè)備制造或采購、工程總承包、運營等環(huán)節(jié)。華時捷環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司在承擔(dān)的湖南東港銻品有限公司“銻冶煉煙氣余熱利用-二氧化硫減排-制備液體SO2”合同環(huán)境服務(wù)項目中，以污染物資源化綜合利用創(chuàng)造的經(jīng)濟效益進行環(huán)保設(shè)施運營成本的攤銷，實現(xiàn)了自給付費。

除上述取得的成效外，目前合同環(huán)境服務(wù)試點還存在一些問題。根據(jù)E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院調(diào)研，從試點項目案例來看，在服務(wù)范圍方面，環(huán)境服務(wù)商提供的“綜合環(huán)境服務(wù)”范圍過窄，目前，大多數(shù)是針對單一環(huán)境要素治理涵蓋投資、設(shè)計、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)的項目，涉及多環(huán)境要素治理的綜合服務(wù)項目較少，而且這類項目單個環(huán)境要素治理項目之間是孤立的，無法發(fā)揮協(xié)同作用，綜合治理的效應(yīng)不明顯，達(dá)不到統(tǒng)籌解決區(qū)域環(huán)境的目的。

在付費機制方面，由于缺少服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境效果難以衡量，相應(yīng)的服務(wù)價格則較難確定，“按環(huán)境效果付費”操作起來尤為困難，大多數(shù)項目的付費機制仍是按“污染物處理量”付費。

此外，在法律責(zé)任界定方面，目前，合同環(huán)境服務(wù)中的法律責(zé)任尚不明確。實施合同環(huán)境服務(wù)之后，環(huán)境服務(wù)商、環(huán)境服務(wù)采購者等相關(guān)主體間應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)法律責(zé)任，環(huán)境服務(wù)商因第三人（排污企業(yè)）原因所致的違約行為，相關(guān)的法律責(zé)任如何界定等問題尚待研究。

從上述分析來看，合同環(huán)境服務(wù)在操作層面仍面臨服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、付費機制和法律責(zé)任界定等方面的問題，交易結(jié)構(gòu)尚不清晰，缺乏頂層設(shè)計。

任重道遠(yuǎn) 仍需政策支撐

對于合同環(huán)境服務(wù)在發(fā)展過程中的不足之處，需要進行進一步的完善和提升，一方面，需要政府出臺相關(guān)的配套政策，明確甲乙方關(guān)系、責(zé)任界定以及如何應(yīng)對監(jiān)管等相關(guān)法律依據(jù)。另一方面，需要進行合同環(huán)境服務(wù)頂層設(shè)計，完善交易結(jié)構(gòu)，使交易中的各方在各個節(jié)點的交互作用中達(dá)到風(fēng)險收益的平衡，讓整個交易系統(tǒng)順暢運轉(zhuǎn)。此外，還需要出臺相關(guān)環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境服務(wù)能夠得到量化，形成可度量的付費依據(jù)，讓“按環(huán)境效果付費”具有可操作性。

目前，國家正大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，以此為契機，在政府重視和支持下，可以預(yù)見，未來合同環(huán)境服務(wù)將得到較大的發(fā)展。

編輯：李曉佳