為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)),根據(jù)湖南省人民政府辦公廳《湖南省落實(shí)<大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施細(xì)則》(湘政辦發(fā)[2013]77號(hào))和環(huán)保部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<大氣污染防治年度實(shí)施計(jì)劃編制指南(試行)>的通知》(環(huán)辦函〔2014〕362號(hào))的相關(guān)要求，制定本方案。

一、大氣污染防治現(xiàn)狀分析

(一)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

2013年起，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭市按照GB3095-2012標(biāo)準(zhǔn)確定的PM10、PM2.5、一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、臭氧等六項(xiàng)污染物濃度進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，2013年度，長(zhǎng)株潭城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為55.3%，超標(biāo)天數(shù)比例44.7%，其中輕度污染占21.9%，中度污染占9.9%、重度污染占12.0%，嚴(yán)重污染占0.9%。影響長(zhǎng)株潭城市空氣質(zhì)量的主要污染物是顆粒物。

除長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市以外，其他的11個(gè)城市執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，2013年度，11個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為88.1%，超標(biāo)天數(shù)比例11.9%，其中輕微污染占10.6%，輕度污染占1.2%，中度污染占0.1%。11個(gè)城市空氣質(zhì)量的主要污染物是可吸入顆粒物。

(二)主要大氣污染物排放現(xiàn)狀

2013年，全省排放二氧化硫64.1萬噸，氮氧化物58.8萬噸，工業(yè)煙粉塵34萬噸(2012年排放量)。其中長(zhǎng)株潭地區(qū)排放二氧化硫11.5萬噸，氮氧化物12.7萬噸，工業(yè)煙粉塵5.2萬噸(2012年排放量)。

(三)大氣環(huán)境管理現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，環(huán)境保護(hù)部等三部委《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的通知》，我省制定出臺(tái)了《湖南省落實(shí)<大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施細(xì)則》、《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)株潭大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的意見》，各市州政府出臺(tái)了相應(yīng)的大氣污染防治實(shí)施方案。同時(shí)將大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作與污染減排相結(jié)合，進(jìn)一步完善污染源整治的政策標(biāo)準(zhǔn)體系，相繼出臺(tái)《湖南省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車油氣污染治理工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)排污許可證管理推進(jìn)淘汰立窯水泥落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于對(duì)全省水泥工業(yè)氮氧化物排放執(zhí)行400毫克/立方米排放限值的通知》、《關(guān)于全省建筑施工揚(yáng)塵污染綜合治理工作的實(shí)施意見》等文件。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè),2013年開始，長(zhǎng)株潭三市按照國(guó)家新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將PM2.5納入空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)并向公眾公布了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。長(zhǎng)株潭三市建成62條機(jī)動(dòng)車尾氣排放簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)線，實(shí)施了機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理制度。

(四)大氣污染防治工作存在的問題

整體而言，我省大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，治理任重而道遠(yuǎn)，存在的主要問題和困難為：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整難度大。我省高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，短期內(nèi)難以優(yōu)化升級(jí)到位。二是機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作滯后。全省機(jī)動(dòng)車監(jiān)管體系尚未建立，有關(guān)政策、機(jī)制、資金保障不足。三是淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重。水泥、鐵合金等行業(yè)還有相當(dāng)比例的落后產(chǎn)能，國(guó)家要求今年內(nèi)全部淘汰退出，按期完成淘汰任務(wù)難度大。四是清潔能源供需矛盾突出，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度大。五是城市面源污染控制問題凸顯。建筑工地、道路、裸露地表等揚(yáng)塵污染控制、餐飲業(yè)油煙整治任務(wù)多，難度大。

二、年度目標(biāo)

(一)環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)

到2014年底，全省二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度相比2012年有所下降，其中，可吸入顆粒物年均濃度指標(biāo)比2012年下降2%。

(二)主要大氣污染物排放控制目標(biāo)

到2014年底，全省二氧化硫和氮氧化物完成國(guó)家減排年度要求;工業(yè)煙粉塵排放量相比2012年有所下降。

(三)大氣環(huán)境管理目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》及《湖南省落實(shí)<大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施細(xì)則》，開展多污染物協(xié)同控制，完善大氣污染防治工作體系，促使我省大氣污染防治工作良好起步。

三、年度重點(diǎn)任務(wù)

(一)建立重點(diǎn)任務(wù)工作臺(tái)帳

1、制定本地區(qū)2014年度實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省政府的總體部署，制定年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，確定治理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排、政策措施、推進(jìn)要求及責(zé)任分工，并向社會(huì)公開。

2、各地針對(duì)燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動(dòng)車污染防治、落后產(chǎn)能淘汰、清潔生產(chǎn)、油品供應(yīng)等重點(diǎn)任務(wù)，建立管理臺(tái)賬，記錄各項(xiàng)任務(wù)及其重點(diǎn)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況，并逐月進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

(二)深化大氣污染治理

1、燃煤小鍋爐整治。2014年，編制地區(qū)燃煤鍋爐清單，摸清納入淘汰范圍燃煤小鍋爐的基本情況;根據(jù)天然氣等替代能源資源落實(shí)情況，編制燃煤小鍋爐淘汰方案，合理安排年度計(jì)劃。按國(guó)家要求，2014-2015年完成淘汰燃煤小鍋爐3000噸。

2、火電行業(yè)污染防治。2014年底前，全省30萬千瓦以上火電機(jī)組完成低氮燃燒改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè);推進(jìn)燃煤電廠開展脫硫設(shè)施煙氣旁路取消工作，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的脫硫設(shè)施進(jìn)行更新改造;推進(jìn)火電廠改造提升除塵設(shè)施，長(zhǎng)沙電廠實(shí)施煙塵排放特別限值。

3、水泥行業(yè)污染防治。加強(qiáng)新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)脫硝設(shè)施運(yùn)行情況監(jiān)督管理，全省7月1日起實(shí)施水泥工業(yè)氮氧化物400毫克/立方米排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)水泥生產(chǎn)企業(yè)水泥窯、破碎機(jī)、磨機(jī)、包裝機(jī)、烘干機(jī)、烘干磨、煤磨機(jī)、冷卻機(jī)、水泥倉(cāng)及其它通風(fēng)設(shè)備改造高效除塵設(shè)施。2014年度前，淘汰全省水泥立窯落后產(chǎn)能。

4、揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。推進(jìn)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治;長(zhǎng)株潭三市完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理。

5、機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。2014年底前，全省供應(yīng)國(guó)IV車用柴油。加快推進(jìn)2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車的淘汰工作，按國(guó)家要求，2014年度完成黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車淘汰15.2萬輛。全省實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車年度檢驗(yàn)。長(zhǎng)株潭三市政府根據(jù)實(shí)際開展黃標(biāo)車在城區(qū)主要路段、主要時(shí)段進(jìn)行限行劃定工作，并發(fā)布限行公告。

6、城市揚(yáng)塵污染防治。按照《湖南省建筑施工揚(yáng)塵污染綜合治理工作的實(shí)施意見》的要求，加大建筑施工揚(yáng)塵管理力度。實(shí)施建筑揚(yáng)塵專項(xiàng)治理，強(qiáng)化建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣綠色施工和鋁合金新型模板體系，抓好施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋和揚(yáng)塵防治。

7、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治。加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，鼓勵(lì)農(nóng)作秸稈綜合利用，推廣生物質(zhì)成型燃料技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，全面露天焚燒秸稈等農(nóng)林廢棄物、禁止露天焚燒垃圾。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

全省范圍內(nèi)原則上不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。長(zhǎng)株潭三市城市規(guī)劃區(qū)嚴(yán)格控制新上火電、焦化、有色、石化等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。大力推進(jìn)城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，2014年底前，完成竹埠港地區(qū)化工企業(yè)的淘汰退出，逐步啟動(dòng)清水塘區(qū)域、湘鋼、漣鋼等重污染企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色搬遷。

(四)加強(qiáng)能源清潔利用

大力實(shí)施“氣化湖南工程”，拓展天然氣市場(chǎng)區(qū)域，保障城市居民、商業(yè)、車用CNG等城市燃?xì)庥脷?，推進(jìn)管道天然氣“縣縣通、全覆蓋”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快發(fā)展清潔能源，2014年，計(jì)劃新增新能源發(fā)電裝機(jī)100萬千瓦以上，其中：風(fēng)電100萬千瓦，太陽能發(fā)電20萬千瓦。2014年底前，各地完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定和調(diào)整工作，并向社會(huì)公開。

(五)建立和完善工作機(jī)制

1、強(qiáng)化各級(jí)政府大氣污染防治工作的統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任，形成政府統(tǒng)領(lǐng)，部門聯(lián)動(dòng)，企業(yè)治理，全民參與的工作機(jī)制，按照省人民政府與各市州人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書的要求，落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，推進(jìn)精細(xì)化管理。實(shí)施環(huán)境信息公開，對(duì)重污染企業(yè)的環(huán)境信息進(jìn)行強(qiáng)制公開。

2、切實(shí)加強(qiáng)大氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急工作。加快監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，做好監(jiān)測(cè)儀器的計(jì)量檢定工作，在2014年底前，實(shí)現(xiàn)14個(gè)市州PM2.5、一氧化碳和臭氧監(jiān)測(cè)能力全覆蓋。完善日常性環(huán)境信息公開和披露制度，逐步開展空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)工作;建立重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，各地制定城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理。

四、年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目

2014年度全省計(jì)劃完成火電廠、石化、水泥、鋼鐵、燃煤鍋爐以及揮發(fā)性有機(jī)物、黃標(biāo)車淘汰等重點(diǎn)工程項(xiàng)目22類，913個(gè)，預(yù)計(jì)投資45.6億元(詳見附表)。

五、年度保障措施

(一)組織保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善湖南省環(huán)保聯(lián)席會(huì)議制度，部署年度大氣污染防治工作任務(wù)，推動(dòng)工作落實(shí)，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善;加大考核力度，將大氣污染防治工作納入省政府對(duì)各市州人民政府2014年度績(jī)效考核內(nèi)容。

(二)政策保障措施

落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》及《湖南省落實(shí)<大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施細(xì)則》，以及火電廠、水泥廠、揚(yáng)塵等污染整治方案，加快制定典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物綜合整治方案。

(三)資金保障措施

建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，污染治理資金以企業(yè)自籌為主，政府投入資金優(yōu)先支持列入計(jì)劃的污染治理項(xiàng)目，實(shí)施火電廠煙氣脫硫脫硝降塵加價(jià)政策。建立主要大氣污染物排污權(quán)有償使用和交易制度。

編輯：陳丹