今天（2015年1月14日），國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，發(fā)改委的同志們?cè)?014年的辛苦成果，以2014【69】號(hào)文的形式，在農(nóng)歷馬年終于面世。正如我上次所說，這次的文件，依然符合E20研究院所預(yù)期的政策趨勢(shì)，構(gòu)成了政策系統(tǒng)重構(gòu)中的一環(huán)，更可喜的是，落實(shí)了5年前我們提過的通過“合同環(huán)境服務(wù)”和“綜合環(huán)境服務(wù)”促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議，這樣一個(gè)建議，從曲高和寡到終于可以得到落實(shí)。

一、范圍極廣，新詞不斷

像政府采購(gòu)公共服務(wù)一樣，文件涵蓋的范圍很廣，第三方治理涵蓋了幾乎環(huán)保產(chǎn)業(yè)的所有方面，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施中的環(huán)境公用設(shè)施（很好的定義），涵蓋了工業(yè)園區(qū)，工業(yè)污染治理，最重要的，涵蓋了污染場(chǎng)地治理和區(qū)域性環(huán)境整治這個(gè)我們稱為跨時(shí)域的、商業(yè)模式缺乏而導(dǎo)致環(huán)境需求巨大而轉(zhuǎn)化成產(chǎn)值效率極低的環(huán)境修復(fù)市場(chǎng)，通過的是環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)（即合同環(huán)境服務(wù)）的方式。

文件中的恰當(dāng)而創(chuàng)新地采用了許多對(duì)于政策體而言的新詞匯，比如環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)（合同環(huán)境服務(wù)），具體案例（雖然還只是該類型服務(wù)的淺層模式）可以參考我們E20研究院在8月份對(duì)寧波模式的首度發(fā)掘和報(bào)道；比如環(huán)境公用設(shè)施，將建設(shè)部特許經(jīng)營(yíng)范圍中的污水、垃圾兩類設(shè)施分離出來；比如直接寫入我們提倡多年的綜合環(huán)境服務(wù)，又比如提出環(huán)境服務(wù)公司的概念，區(qū)別于一般的環(huán)保工程公司或者設(shè)備公司，范圍包括但不限于E20研究院所說的A/B方陣（主要在環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域）。

二、69號(hào)文對(duì)60號(hào)文的升級(jí)——環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域

文件最可喜的地方，就是第一次明確將環(huán)境修復(fù)納入范圍——“這個(gè)魚（hé?）塘(hú?)（可以）被你“承包”了！這是筆者一直在期待，而在之前所有文件（PPP，76，43，60號(hào)文等等）無法明確看到的。

在國(guó)發(fā)60號(hào)文中，對(duì)第三方治理僅僅有如下描述，使筆者只看到工業(yè)治污和第三方監(jiān)測(cè)被納入第三方治理的范圍：

(五)推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。

而關(guān)于“二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制”中涉及生態(tài)方面的描述明顯出自農(nóng)林部門的文筆，與我們的行業(yè)不搭：

　(四)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。在嚴(yán)格保護(hù)森林資源的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)社會(huì)資本利用荒山荒地進(jìn)行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

除開60號(hào)文的在這方面的描述，我們只能明確看到在“四、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化”部分對(duì)包括“環(huán)境公用設(shè)施”在內(nèi)的市政設(shè)施的進(jìn)一步市場(chǎng)化的具體要求，而上述要求與69號(hào)文中得到完全繼承，這里不再贅述。

在財(cái)政部2014年96號(hào)文《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》中，環(huán)境治理被列入政府購(gòu)買服務(wù)的范圍，但由于本文重在政府采購(gòu)的程序，對(duì)該方向未有任何展開論述。但是，E20研究院判斷，環(huán)境修復(fù)這個(gè)領(lǐng)域必然會(huì)被明確識(shí)別和納入，正如我們?cè)谥袊?guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策年度盤點(diǎn)解讀——產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)折點(diǎn)來臨中所寫的那樣，因?yàn)椋h(huán)境法，以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為效果導(dǎo)向的剛性要求，以地方政府為責(zé)任主體，環(huán)境修復(fù)的需求不可能不被識(shí)別。終于，今天，我們看到了69號(hào)文第二（四）款：

對(duì)以（地方）政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場(chǎng)地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)（合同環(huán)境服務(wù)）等方式引入第三方治理。鼓勵(lì)地方政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。

我們相信，配合在預(yù)算法、政府采購(gòu)公共服務(wù)等方面的政策，結(jié)合資本的力量和地方融資模式的改變，環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域的市場(chǎng)將逐步打開，作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注的是，到底是誰(shuí)，包括在我們?cè)诃h(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域取得領(lǐng)先的E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)地圖中的A/B方陣企業(yè)，以及已經(jīng)在門外的其他行業(yè)的野蠻人（闖入者）——比如中信、比如剛剛更名的東方園林，還有摩拳擦掌的德潤(rùn)、國(guó)開金融等等，能夠抓住這環(huán)境服務(wù)界面第四次上移的機(jī)會(huì)，升級(jí)為環(huán)境一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)與綜合解決方案提供商，重新改變環(huán)境產(chǎn)業(yè)的布局。

三、對(duì)工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)第三方治理

對(duì)于如何在工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)第三方治理的難點(diǎn)，筆者在三個(gè)月前有如下分析，第三方治理的三大難題和兩個(gè)思路。由于屬于企業(yè)之間的委托行為，文件并無很多強(qiáng)制性舉措，更多是通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和引導(dǎo)外包服務(wù)來促進(jìn)第三方治理的形成，并在排污權(quán)交易、技術(shù)咨詢、績(jī)效評(píng)估等方面均有所考慮，第十一條“探索”“限期第三方治理”引入了一定的強(qiáng)制手段。 其他亮點(diǎn)還包括環(huán)境服務(wù)公司的黑名單制度、環(huán)境監(jiān)管信息的公開、綠色銀行評(píng)級(jí)、貸款優(yōu)惠、環(huán)境保險(xiǎn)等重要方面，我們期待在這方面的突破中，繼續(xù)有更細(xì)化的措施出現(xiàn)，我們相信，信息公開督促下的監(jiān)管的嚴(yán)格，將是打開工業(yè)領(lǐng)域第三方治理市場(chǎng)背后的直接動(dòng)力。

編輯：任萌萌