蘭州石化事件折射政府環(huán)境責(zé)任新趨勢

時間：2015-01-15 17:22

來源：E20環(huán)境平臺

作者：成苗苗

1月8日20時20分，中石油蘭州石化分公司設(shè)備故障導(dǎo)致火炬氣燃燒，排放大量黑煙，附近空氣質(zhì)量惡化。事發(fā)后，蘭州市環(huán)保局表態(tài)，嚴懲污染企業(yè)，并要求蘭州石化公開道歉。這一公開喊話引起熱議。

新法撐腰政府嚴斥違法企業(yè)

過去以經(jīng)濟發(fā)展為中心的時期，很多地方政府以招商引資，提高GDP為首要追求，而對環(huán)境效益的考慮則遠遠不夠，導(dǎo)致政府成為排污企業(yè)的“保護傘”，“污染事件大事化小，不了了之的事情很多?！倍敬?，一個地方政府如此聲色俱厲地指責(zé)當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)，非常罕見。E20環(huán)境平臺高級合伙人/執(zhí)行董事、國家環(huán)境保護技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心副主任張麗珍認為，政府之所以有如此堅決的態(tài)度，其背景是新《環(huán)保法》的實施。

2015年1月1日，新《環(huán)保法》正式實施，新法第26條提到“國家實行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護目標(biāo)完成情況納入對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負責(zé)人和下級人民政府及其負責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)?！钡?8條明確指出，地方政府負責(zé)人存在對環(huán)境違法行為進行包庇，依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出等行為造成嚴重后果的，“給予撤職或者開除處分，其主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職”。

新法引導(dǎo)政府治污角色轉(zhuǎn)型

在嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，還有一個重要的原因，如《人民日報》上，有作者發(fā)文所指出的一樣，此次蘭州市公開斥責(zé)蘭州石化，因為時代變了，國人的環(huán)保意識強化了，唯GDP論英雄的時代一去不復(fù)返了。

新法實施之前，2014年11月12日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》中明確指出要強化監(jiān)管責(zé)任追究，“實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任”；同時指出“要對地方官員實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究”。

這樣的規(guī)定，將官員責(zé)任與環(huán)境效果進行了掛鉤。張麗珍告訴記者，“在這樣的法律高壓下，地方政府感受到巨大的壓力，不可能再為企業(yè)做‘保護傘’?！笨陀^上會促進政府從GDP導(dǎo)向轉(zhuǎn)向環(huán)境責(zé)任導(dǎo)向，切實承擔(dān)起在環(huán)境治理中的責(zé)任。

編輯：田皓

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