人逢喜事精神爽，天遇春風(fēng)分外藍(lán)。全國兩會期間，一陣陣“及時(shí)風(fēng)”的出現(xiàn)，讓北京的天空高遠(yuǎn)透藍(lán)。面對北京這幾天出現(xiàn)的“兩會藍(lán)”，全國政協(xié)委員江澤慧感慨地說：“今年北京的空氣質(zhì)量還是有很大改善的，這藍(lán)天還是蠻多的！”

大風(fēng)雖然帶走了一時(shí)的霧霾，但并沒有吹散兩會的“論霾”熱度。霧霾這個(gè)令社會公眾揪心的話題，還是毫無懸念地成為今年兩會的熱詞之一。許多代表委員圍繞霧霾是如何產(chǎn)生的、究竟與礦業(yè)開發(fā)活動有大關(guān)系、該如何治理等問題，各抒己見，建言獻(xiàn)計(jì)。

誰才是霧霾的真正“元兇”

2012年中國仍是二氧化碳排放最大國，占全球總排放量的1/4；2013年以來，全國平均霧霾天數(shù)為52年來之最，且大氣污染呈現(xiàn)地區(qū)污染抱團(tuán)的趨勢，如北京、天津和河北地區(qū)的強(qiáng)霾污染。這些都為中國在新一輪的國際競爭中實(shí)現(xiàn)快速增長形成挑戰(zhàn)，也構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容、可持續(xù)增長的巨大障礙。全國政協(xié)委員馮丹龍帶來的這組數(shù)據(jù)，給人以前所未有的壓力和治理霧霾緊迫感。

治污先治本，治本先清源。要從根本上治理霧霾，必先弄清楚霧霾產(chǎn)生的原因。全國政協(xié)委員賈康表示，一些霧霾嚴(yán)重的城市，陸續(xù)實(shí)施控煤、控車、控油、治污等必要措施。用這些簡單化行政手段進(jìn)行治理，不僅容易引發(fā)社會矛盾，而且治標(biāo)不治本。因此，談?wù)撝卫砬埃纫闱屐F霾的成因。

但對霧霾產(chǎn)生的主要原因，目前社會各界的觀點(diǎn)不一，相關(guān)權(quán)威部門得出的結(jié)論也不盡相同。在去年的全國兩會期間，一位來自石油行業(yè)的政協(xié)委員，就很簡單地把霧霾產(chǎn)生的主要原因歸結(jié)到煤炭身上，卻引起了來自煤炭行業(yè)代表委員的質(zhì)疑。

在今年的兩會上，已經(jīng)連續(xù)多年關(guān)注霧霾問題多年，并在2013年和2014年就曾提出相關(guān)提案的全國政協(xié)委員、河北省工信廳巡視員王福強(qiáng)就認(rèn)為，我國大氣污染中90%的二氧化硫、70%的氮氧化物與一氧化碳、60%的煙塵和80%的二氧化碳都是燃煤引起的。所以，大型霧霾治理的第一步就是要把煤控制?。荷贌?，燒好煤，把燃燒的方式做一些升級。

王福強(qiáng)委員之所以持這樣的觀點(diǎn)，主要是基于中科院大氣物理所的研究成果——數(shù)據(jù)表明，燃煤排放是京津冀空氣污染的主要因素，其中北京地區(qū)由燃煤帶來的二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放分別占總排放的95%、25%。

然而，北京市環(huán)保局去年公布的數(shù)據(jù)則顯示，燃煤并不是霧霾生產(chǎn)的主要原因。全國人大代表、海馬集團(tuán)董事長景柱作為湖南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、新能源汽車研究中心主任，他引用的數(shù)據(jù)就是來自北京官方的數(shù)據(jù)：在我國霧霾污染源的構(gòu)成中，石化能源占60%，其他占40%。以北京市為例，在2013年霧霾污染源構(gòu)成中，機(jī)動車尾氣排放占31.1%，燃煤占22.4%，工業(yè)生產(chǎn)占18.1%，揚(yáng)塵占14.3%，其他占14.1%。

“2014年全國汽車尾氣排放的顆粒物(包括PM2.5)，小型客車約占3.5%，其他載客客車輛約占17.8%，貨車約占78.7%。”景柱委員說，通過以上兩組數(shù)據(jù)不難看出，以北京市為例，汽車尾氣排放顆粒物(包括PM2.5)小型客車因素約占1.08%，其他載客車因素約占5.5%，而貨車約占24.5%。由此可見，相對于小客車而言，貨車排放對霧霾造成的影響較大。

“不能一說到霧霾就歸罪于煤炭，這是不公平不合理的?！比珖f(xié)委員、中國僑聯(lián)常委潘慶林也持同樣觀點(diǎn)。他直言不諱地說，我小時(shí)候就用煤炭，燒煤球和蜂窩煤，那時(shí)候也不講究是不是清潔煤炭。汽車尾氣、化工廠的黑煙、造紙廠的污水，都是造成霧霾的原因，這是我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，不是煤炭的問題。

全國人大代表、遼寧省葫蘆島宏躍集團(tuán)董事長于洪也這樣認(rèn)為。他說，原來北京市家家戶戶燒煤，尤其是每年冬季取暖時(shí)，更是戶戶燒煤、家家冒煙，但也沒有出現(xiàn)霧霾。

至于因鋼鐵等其他重工業(yè)而導(dǎo)致霧霾的說法，于洪代表同樣持有異議。他說，原來在石景山區(qū)的首鋼，廠區(qū)內(nèi)煙囪林立，經(jīng)常冒煙，但前些年北京也沒有發(fā)生霧霾，這些年首鋼搬遷了，霧霾反而更嚴(yán)重了，這能說是是鋼鐵企業(yè)造成的霧霾嗎？

于洪代表認(rèn)為，北京市霧霾產(chǎn)生的主要原因還是汽車尾氣，過多的車輛導(dǎo)致尾氣排放量過大，在空氣流動不暢情況下，大量的尾氣呈膠狀一樣懸浮在半空中，就容易形成霧霾?！盀槭裁达L(fēng)一吹，北京的霧霾就沒有了？如果真是周邊地區(qū)的礦業(yè)開發(fā)活動和冶煉行業(yè)造成的，那應(yīng)該是刮風(fēng)時(shí)，北京的霧霾更嚴(yán)重才對?！庇诤榇硇χf。

賈康委員指出，霧霾的成因與我國國情緊密相關(guān)：第一，我國約94%的人口聚居于僅占43%左右國土面積的黑河—騰沖線東南方，使能源消耗、環(huán)境污染壓力呈現(xiàn)“半壁壓強(qiáng)型”；第二，我國基礎(chǔ)能源主要是煤炭，目前全國電力供應(yīng)中約80%是需要燒煤的火電；第三，我國在特定發(fā)展階段形成了重化工業(yè)支撐的超常規(guī)、粗放式、外延型快速發(fā)展模式，污染因素高度集中而難以有效化解。

生在黃河邊，連續(xù)八年向全國政協(xié)寫提案呼吁拯救水資源的全國政協(xié)委員王承德則認(rèn)為霧霾產(chǎn)生的主要原因是因?yàn)槿彼?。他說，由于地面沒有濕氣，不能黏著和吸附霧霾，致霧霾在空中飄浮。由于地面水的匱乏，不能形成濕氣，就不能上升為云霧，導(dǎo)致雨量減少，雨水不能清洗萬物，亦使霧霾在空中飄浮，使自然失去了自凈的能力，這樣就形成了嚴(yán)重的惡性循環(huán)。就拿北京這幾年來說：“好天靠風(fēng)吹，藍(lán)天不過三”，最嚴(yán)重的幾次霧霾都是靠雨雪或刮風(fēng)解決的。京津冀是地下水嚴(yán)重超采的地域，降水量一年比一年少，今年冬天北京更是一場大雪都未降，成為霧霾最嚴(yán)重的地域。

王承德委員特別指出，據(jù)報(bào)道：在霧霾覆蓋的區(qū)域中，有近70%的城市嚴(yán)重缺水，這也說明雨水在霧霾形成中的重要作用。水的嚴(yán)重危機(jī)是霧霾最主要的因素。要想徹底治理霧霾，必須創(chuàng)新觀念，要遵從自然規(guī)律，求本溯源，找出治霾的根本原因。治霾必須治本，治本必須治水，目前政府所采用的治霾方法是在治標(biāo)，應(yīng)該急則治其標(biāo)，緩則治其本，標(biāo)本兼治，拯救水資源是治理霧霾的治本之舉。

既要綠色生產(chǎn)更要綠色消費(fèi)

事實(shí)上，對礦業(yè)行業(yè)來說，堅(jiān)持走綠色開采、綠色發(fā)展的路子始終都沒有停止過。2007年綠色礦業(yè)理念在中國國際礦業(yè)大會上首次提出；2008年國務(wù)院首次明確了發(fā)展綠色礦業(yè)的要求，并確定發(fā)展目標(biāo)為到2020年綠色礦山格局基本建立；2010年國土資源部制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》，明確了綠色礦山建設(shè)的整體思路；2011年發(fā)展綠色礦業(yè)被上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，納入“十二五”規(guī)劃。特別是黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列，提出“五位一體”的總體布局后，我國的綠色礦山礦山更是進(jìn)入了一個(gè)跨越式發(fā)展的新階段。

據(jù)了解，截至目前，我國已有國家級綠色礦山試點(diǎn)單位600多家，其中第一批試點(diǎn)單位已基本建成，并通過了驗(yàn)收。

于洪代表介紹，宏躍集團(tuán)下屬有鉛鋅礦、金礦等礦山企業(yè)，還有鉛鋅冶煉企業(yè)。這些年，集團(tuán)公司以建設(shè)綠色和諧礦山為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，在最大限度地減少采選活動對生態(tài)環(huán)境影響同時(shí)，還加強(qiáng)礦山環(huán)境治理，美化亮化礦區(qū)環(huán)境，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率，最大限度地減少“三廢”(廢渣、廢水、廢氣)排放。八家鉛鋅礦2013年被國土資源部授予國家級綠色礦山試點(diǎn)單位，現(xiàn)正在按照規(guī)劃逐步推進(jìn)。其他礦山企業(yè)也在按照國家級綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

全國人大代表、河南能化集團(tuán)董事長陳祥恩十分關(guān)注霧霾問題，他這次帶來了議案中，就有煤炭清潔利用問題。他說，河南能化集團(tuán)作為世界500強(qiáng)企業(yè)，擁有眾多煤礦和其他金屬礦山，除本部河南外，還在新疆、貴州、內(nèi)蒙古等省份擁有礦山企業(yè)。這幾年來，集團(tuán)公司高度重視綠色發(fā)展工作，要求各個(gè)礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色開采，河南本部的多家煤礦被授予國家級綠色礦山試點(diǎn)單位。

“不能一提霧霾，就說是煤炭惹得禍。其實(shí)，煤炭本身并沒有錯，在開采和洗選過程中也完全可以做到綠色開采?！标愊槎鞅硎?，現(xiàn)在最關(guān)鍵的是要綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用。

事實(shí)正如此。近年來，我國針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園出臺了若干支持政策，客觀上有效支持綠色增長，但在國家制度體系層面并沒有跟上。就煤炭消費(fèi)方面來說，按照相關(guān)規(guī)定，在使用煤炭過程中，必須要進(jìn)行除硫脫硝，以減少大氣污染。然而，在現(xiàn)實(shí)中，許多用煤企業(yè)為了減少生產(chǎn)成本，并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致煤炭在消費(fèi)過程中沒有做到“綠色”使用。

其實(shí)，何止是煤炭行業(yè)，諸如鋼鐵、水泥行業(yè)也莫不過于此。在鐵礦石、石料開采過程中，現(xiàn)在基本上都可以實(shí)現(xiàn)綠色開采，但恰恰在下游環(huán)節(jié)——消費(fèi)方面卻出現(xiàn)了問題，最終污染了環(huán)境。所以，不從清潔利用、綠色消費(fèi)抓起，而是簡單地把霧霾產(chǎn)生的主要因素歸結(jié)到礦業(yè)開發(fā)活動顯然有失公允。

馮丹龍委員建議，必須把經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會的發(fā)展集中在一個(gè)綜合框架下，制定國家綠色增長戰(zhàn)略，并納入國家“十三五”、“十四五”等規(guī)劃中，以有效地支持兩個(gè)拐點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)：到2020年，在二氧化碳排放基本不增長的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長；到2030年，二氧化碳排放絕對量減少的情況下，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長，使中國2050年的二氧化碳排放下降到2005年的排放水平甚至更低。因此，綠色增長戰(zhàn)略是指引我國平穩(wěn)高效地實(shí)現(xiàn)到2050年兩個(gè)拐點(diǎn)轉(zhuǎn)變的具有路線圖意義的保障。

于洪代表建議，要從產(chǎn)業(yè)層面，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，提升資源使用效率。國家要對在綠色礦山建設(shè)和礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面取得成效的礦山企業(yè)給予政策支持，激勵礦山企業(yè)綠色開采、綠色發(fā)展。

既要管好“責(zé)任田”又要謀求上下共治

既要守土有責(zé)，管好自己的“責(zé)任田”，又要區(qū)域一盤棋，尋求突破“一城一地”的區(qū)域聯(lián)控共治之道，是破解環(huán)境問題的方向之一。許多代表委員認(rèn)為。

實(shí)際上，這幾年來，面對越來越嚴(yán)重的霧霾天氣，京津冀地區(qū)已開始探索推行大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，聯(lián)手開展空氣污染治理。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗2014年5月15日出席在北京召開的大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會議上強(qiáng)調(diào)，要把治理大氣污染和改善環(huán)境生態(tài)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口，進(jìn)一步理清工作思路，率先在大氣污染協(xié)同防治上取得進(jìn)展，通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌治理大氣污染。

不難看出，這種區(qū)域間大氣污染防治協(xié)作機(jī)制包含了多方面的內(nèi)容，側(cè)重點(diǎn)也各不相同。北京側(cè)重點(diǎn)是汽車尾氣，而環(huán)北京的河北則側(cè)重礦業(yè)開發(fā)及冶煉。

所以，具體到礦業(yè)行業(yè)來說，也要謀求上下游共治。首要的是上游環(huán)節(jié)礦山企業(yè)要綠色開采，然后再通過綠色洗選，提高礦產(chǎn)品的清潔度，以最大程度地減少下游利用環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的污染。而下游企業(yè)在礦產(chǎn)品的消費(fèi)過程中，也要嚴(yán)格按照規(guī)定，使用環(huán)保設(shè)施。只有真正樹立上下游一盤棋思想，共同應(yīng)對，才能有效減少污染，控制霧霾的產(chǎn)生。于洪代表表示。

在流域污染治理上，加強(qiáng)上下聯(lián)動、協(xié)作治理也是重要的突破口。今年兩會上，全國人大代表、河南省人大常委會秘書長、河南省國土資源廳原廳長張啟生帶來了關(guān)于加強(qiáng)淮河流域治理的議案。他認(rèn)為，區(qū)域行政分割與職能交叉導(dǎo)致流域統(tǒng)一管理無法實(shí)施。建議通過國家層面推動區(qū)域立法，確立流域管理的目標(biāo)、原則、體制和運(yùn)行機(jī)制，在打擊水污染的力度上要從法律層面進(jìn)一步確立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，尤其在流域的污染防護(hù)和執(zhí)法檢查力度設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同防護(hù)。

全國政協(xié)委員、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會副會長藍(lán)逢輝則從稅務(wù)方面提出了解決霧霾問題的辦法?！岸愂帐且粋€(gè)杠桿，同時(shí)也是一個(gè)具有調(diào)節(jié)功能的工具。”他建議，要根據(jù)國家不同產(chǎn)業(yè)對環(huán)境所造成的污染程度進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，并對其行業(yè)稅率進(jìn)行調(diào)整，例如環(huán)境污染嚴(yán)重的行業(yè)就要面臨更高的稅率，這樣就能體現(xiàn)出稅收調(diào)節(jié)作用對于行業(yè)發(fā)展的影響力，以及在環(huán)境污染治理上所發(fā)揮的作用。

編輯：李晨