近些年，隨著公眾對“霧霾”認識的不斷深入，揮發(fā)性有機物（VOCs，即
Volatile Organic Compounds）作為形成PM2.5的影響因素之一，逐漸進入了公眾視野。與之相應(yīng)，各級環(huán)境管理部門也開始把VOCs納入減排控制范圍，“如何有效實施VOCs排放控制？”成為公眾疑問。

2015年2月13日，E20環(huán)境平臺“鏗鏘三人行”第五期活動專題關(guān)注VOCs治理，北京市環(huán)境保護科學研究院大氣污染防治所副所長聶磊應(yīng)邀參加活動，與北京大學環(huán)境學院副院長邵敏及E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤探討了VOCs治理問題。在對話活動中，聶磊就目前VOCs防治面臨的困難和解決地思路闡述了觀點。

一、VOCs防治的三大障礙：污染底數(shù)不清、監(jiān)管體系不完善、社會認識不到位

“特征不明”、“底數(shù)不清”是VOCs污染控制工作面臨的首要難題。VOCs污染源類型眾多，排放組分復(fù)雜，我國多數(shù)省市還沒有針對轄區(qū)內(nèi)VOCs污染源的排放現(xiàn)狀及污染特征進行較為系統(tǒng)的調(diào)查與研究，對VOCs污染源的科學認識還遠不能滿足環(huán)境管理部門進行科學管理和決策的需求。

監(jiān)管體系不完善是VOCs污染防治工作的主要障礙。目前多數(shù)省市還沒有將VOCs納入排污申報、環(huán)境統(tǒng)計等日常管理范圍；而且，環(huán)境管理部門尚未制定針對重點VOCs污染行業(yè)的排放控制標準，以及相應(yīng)的監(jiān)測分析方法，導致環(huán)境監(jiān)管部門在對VOCs污染源實施監(jiān)管時，缺乏依據(jù)和手段；此外，由于尚未建立科學合理的減排核查、核算及考核方法，環(huán)境管理部門無法對企業(yè)已實施的VOCs治理工作進行準確的減量考核，造成污染企業(yè)缺乏治理VOCs的動力與壓力。能否依據(jù)VOCs污染源的排放特征，有針對性地建立較為完善的、可操作的監(jiān)管制度也是解決城市群VOCs污染問題的關(guān)鍵。聶磊認為，環(huán)保部目前所推動的“第三方監(jiān)測”是大勢所趨，但在VOCs監(jiān)測上,環(huán)境管理部門還要在強化監(jiān)管和執(zhí)法上下工夫。我們曾對部分污染企業(yè)提供的第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)進行過評估，其采樣分析方法不規(guī)范，監(jiān)測結(jié)果存在明顯的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題,無法為企業(yè)開展的減排提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

社會公眾整體上對VOCs的認知有限，也是影響VOCs污染防治工作推進的障礙之一。聶磊認為，雖然各級環(huán)境管理部門開始將VOCs管控納入議事日程，但是當前社會公眾普遍對VOCs的危害性不夠了解，甚至一些污染企業(yè)對于“VOCs是什么”都不甚清楚；國人，特別是污染企業(yè)環(huán)保意識的欠缺，也是影響VOCs治理推進的重要因素。聶磊認為，政府監(jiān)管恰恰是此階段VOCs知識普及的有效手段，此外，也要充分重視主題宣傳的引導和推動作用，例如，采用科普的方式加深公眾對揮發(fā)性有機物的認知。

二、開展VOCs防治的建議：構(gòu)建監(jiān)管體系、實施全過程控制、推行排污收費、引入第三方服務(wù)

首先，建立針對VOCs污染特點的監(jiān)管體系。

聶磊認為，控制VOCs應(yīng)借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，針對VOCs排放特點盡快出臺相關(guān)的標準、指南和技術(shù)規(guī)范。不僅要通過制定排放控制標準使企業(yè)清楚VOCs的減排要求，更要通過制定技術(shù)指南和規(guī)范使企業(yè)明白哪些環(huán)節(jié)需要減排，如何實施減排。此外，由于含VOCs的原輔材料的使用也會造成VOCs污染，環(huán)境管理部門應(yīng)加強與質(zhì)監(jiān)部門的合作，出臺相關(guān)產(chǎn)品VOCs含量限值標準。

目前，包括北京、上海、廣東等很多省市都在加緊制定重點行業(yè)VOCs排放標準，聶磊表示，相信這些標準的出臺會對完善我國VOCs的監(jiān)管體系建設(shè)起到十分重要的作用。

其次，以“全過程控制”取代傳統(tǒng)的“末端治理”。

與傳統(tǒng)的二氧化硫和氮氧化物相比，揮發(fā)性有機物的排放存在排放環(huán)節(jié)多、無組織排放比重高、收集處理難度大等特點，單純依靠末端治理往往并不能有效控制其排放。聶磊認為，在具體實施過程中應(yīng)該結(jié)合污染源自身的排放特點，采用“生命周期全過程控制”的技術(shù)路線進行VOCs控制，即采用源頭控制、過程控制和末端治理相結(jié)合的方式實現(xiàn)VOCs的減排。

從工業(yè)企業(yè)的角度來看，如果單純依靠末端治理進行減排，企業(yè)壓力會比較大，推行“全過程控制”，可以引導企業(yè)更多地關(guān)注工藝過程，雖然短期內(nèi)可能會增加企業(yè)的投資，但長遠來看則會降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。例如，涂裝企業(yè)可以采用改進涂裝工藝,更換高效涂裝設(shè)備等措施進行減排，雖然增加了短期的設(shè)備投入，但是單位產(chǎn)品的涂料使用量則會明顯減少，一旦企業(yè)對此有充分的認識，即使環(huán)保局不對企業(yè)施壓，企業(yè)也會積極采用，從而實現(xiàn)企業(yè)減排與發(fā)展的真正并進。

再次，充分發(fā)揮VOCs排污費對污染治理的推動作用。

在VOCs控制標準缺失、技術(shù)治理推進緩慢的情況下，收費制度不失為一種有效手段。

VOCs征收排污費，一方面可以刺激污染企業(yè)積極進行末端排放治理，提高生產(chǎn)工藝的清潔生產(chǎn)水平，進而降低VOCs的排放；另一方面，也促使企業(yè)特別是一些污染嚴重、利潤低的企業(yè)進行企業(yè)定位的調(diào)整，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造升級，減少污染排放。聶磊談到，北京市下一階段采取的VOCs排污收費制度將采取“階梯化”方式，目的不是為了收費而收費，而是通過這一政策的“內(nèi)部約束”作用引導企業(yè)采取措施進行減排。

最后，充分發(fā)揮第三方環(huán)境咨詢機構(gòu)的作用。

實現(xiàn)VOCs的有效治理必須提出有針對性的綜合解決方案。這就要求在制定方案時必須對目標企業(yè)的原輔材料使用、生產(chǎn)工藝、排放現(xiàn)狀等環(huán)節(jié)進行綜合性分析與評估，而單純依靠污染企業(yè)自身則很難完成。發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，必須充分發(fā)揮第三方環(huán)境咨詢機構(gòu)和專家的作用。以日本為例，其采取的是“由政府購買技術(shù)服務(wù)”的方式，即派遣VOCs對策顧問為企業(yè)提供技術(shù)支持。聶磊表示，目前北京市環(huán)境保護科學研究院就承擔著類似的工作，一方面為各區(qū)縣VOCs治理方案審核提供技術(shù)支撐，另一方面也為污染企業(yè)治理方案編制提供技術(shù)咨詢。

在“鏗鏘三人行”活動的最后，聶磊表示，與VOC治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望成為繼PM2.5治理產(chǎn)業(yè)之后，市場關(guān)注的又一個熱點，如何發(fā)掘科研院所、環(huán)境咨詢企業(yè)等第三方機構(gòu)的專業(yè)能力為政府提供更好的服務(wù)，是政府需要考慮的?！霸谛碌囊荒昀?，作為環(huán)保部門的技術(shù)支撐單位，”聶磊說，“北京市環(huán)境保護科學研究院希望與從事VOCs領(lǐng)域研究的科研機構(gòu)和環(huán)境服務(wù)機構(gòu)共同努力，為北京的揮發(fā)性有機物防治提供有效的技術(shù)支撐?！?/p>

作者簡介：

聶磊

北京市環(huán)境保護科學研究院污染源研究中心主任，大氣污染防治所副所長，副研究員，中國環(huán)境科學學會揮發(fā)性有機物污染防治專業(yè)委員會常委，研究方向為污染源排放清單與VOCs污染控制。

2004年畢業(yè)于北京市環(huán)境保護科學研究院,留院工作至今, 從事研究工作以來作為課題負責人先后承擔了北京市自然科學基金項目、北京市科技計劃項目、環(huán)境保護公益性科研專項項目、環(huán)保部“區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控”項目、中意合作項目，在VOCs污染控制領(lǐng)域積累了較為豐富的經(jīng)驗。

編輯：成苗苗