在環(huán)境監(jiān)測任務(wù)快速增加和環(huán)境管理要求不斷提高的情況下，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化已迫在眉睫。作為環(huán)境監(jiān)測市場化改革的先行者，山東省早在2012年就率先實(shí)行了城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站的第三方運(yùn)營，推動(dòng)監(jiān)測服務(wù)社會化，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。記者從省環(huán)保廳獲悉，目前山東144個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站已全部實(shí)行第三方運(yùn)營。

144個(gè)空氣站僅需約50名運(yùn)營人員

2012年8月，山東在全國率先試點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測第三方社會化運(yùn)營，實(shí)施城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站的“轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營”模式(TO模式)，即運(yùn)營單位購買空氣站并負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)及設(shè)備更新，比對單位對空氣站進(jìn)行整體比對，省市兩級環(huán)保部門共同對運(yùn)營單位、比對單位進(jìn)行質(zhì)控考核，共同出資購買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)歸環(huán)保部門所有。

截至目前，包括濟(jì)南在內(nèi)，山東省144個(gè)空氣站由3家運(yùn)營單位負(fù)責(zé)運(yùn)營，按照每3個(gè)站配備1名運(yùn)營人員的要求，全省共有約50名運(yùn)營人員。每個(gè)空氣站配置SO2檢測儀、PM10檢測儀、PM2.5檢測儀、NO2檢測儀、CO檢測儀、O3檢測儀等6種污染物檢測設(shè)備，其中45個(gè)空氣站還配置了能見度檢測儀。

“TO模式下政府部門把空氣站完全轉(zhuǎn)讓給第三方運(yùn)營公司，實(shí)行專業(yè)化、社會化運(yùn)營管理，從此全省17市環(huán)境空氣質(zhì)量的好與壞，不再由環(huán)保部門‘自說自話’?！笔…h(huán)保廳廳長張波說。

全省空氣站運(yùn)行費(fèi)用將降低15%

長期以來，以政府相關(guān)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為主開展監(jiān)測活動(dòng)的單一管理機(jī)制，是我國環(huán)境監(jiān)管的主流模式。隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的日漸加嚴(yán)，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)需求與日俱增，政府監(jiān)測機(jī)構(gòu)分身乏術(shù)。

業(yè)內(nèi)人士指出，一個(gè)城市的環(huán)境監(jiān)測站需要安裝的在線氣體和水質(zhì)監(jiān)測儀表等設(shè)備數(shù)量和類別多，運(yùn)營維護(hù)保養(yǎng)對政府的人力、物力都是考驗(yàn)。如此一來，聘請第三方來做維護(hù)、保養(yǎng)成為必然。

事實(shí)證明，“去行政化”的環(huán)境監(jiān)測不僅提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，還節(jié)省了政府財(cái)政開支?！皩?shí)行TO模式后，監(jiān)測成本降低了，全省空氣站運(yùn)行費(fèi)用將比現(xiàn)有模式降低15%，國有資產(chǎn)凈值增值7%?！笔…h(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“4+1”監(jiān)督模式保證數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測的生命?，F(xiàn)行機(jī)制下，各地環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站一般由各地環(huán)保部門負(fù)責(zé)，盡管有的實(shí)行了第三方運(yùn)營管理模式，但存在容易受到行政干預(yù)、運(yùn)營成本高等問題，造成數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。

山東省環(huán)保廳創(chuàng)新實(shí)行的TO模式有效破解了這一難題。與其他省由各市自行委托第三方的做法不同，山東省環(huán)保廳公開招標(biāo)，遴選出了3家運(yùn)營單位和1家比對單位，分別承擔(dān)空氣站運(yùn)營、比對業(yè)務(wù)，且運(yùn)營、比對機(jī)構(gòu)只對省級負(fù)責(zé)。在此基礎(chǔ)上，山東省環(huán)保廳進(jìn)一步建立了“運(yùn)營公司內(nèi)部質(zhì)控，比對公司移動(dòng)比對，省級環(huán)保管理考核，市級環(huán)保定期互查以及公眾參與監(jiān)督”的“4+1”監(jiān)督模式。

記者了解到，在TO模式下質(zhì)控管理效果明顯提高?！芭e個(gè)明顯的例子，按照老標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的空氣質(zhì)量良好率，由過去各市自行上報(bào)的90%以上降低到60%左右，而全省空氣站設(shè)備運(yùn)行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率卻上升到了90%以上。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

編輯：李晨