據(jù)環(huán)保部介紹，陳吉寧在該部開(kāi)展的“環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)工作創(chuàng)新”大討論會(huì)上就環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)工作如何創(chuàng)新發(fā)表了看法，陳吉寧提出，要通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)劃定生態(tài)紅線，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提高監(jiān)管能力，精準(zhǔn)打擊環(huán)評(píng)違法違規(guī)行為；要保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)；集中整治篡改和偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假和違法行為。

陳吉寧強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革要保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)。“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要以‘準(zhǔn)’和‘狠’為原則，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查力度，集中整治篡改和偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假和違法行為?！标惣獙幷f(shuō)，要完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。明確各級(jí)政府、企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)權(quán)責(zé)，上收國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)的監(jiān)測(cè)事權(quán)，抓好環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。

同時(shí)，要深度運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),為科學(xué)決策提供有力支撐。陳吉寧要求,進(jìn)一步拓寬信息發(fā)布渠道，并以公眾需求為出發(fā)點(diǎn),改進(jìn)信息發(fā)布內(nèi)容,努力滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

萊蕪市的造假案例

6月12日，環(huán)保部通報(bào)了七起環(huán)保數(shù)據(jù)造假案例，萊蕪市汶源熱電有限公司上榜。環(huán)保部通報(bào)顯示，山東省監(jiān)測(cè)中心在審核該公司的相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，其S02數(shù)據(jù)夜間明顯低于白天，并且較長(zhǎng)時(shí)間數(shù)據(jù)保持不變，懷疑存在弄虛作假行為。2月5日檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)在調(diào)查人員進(jìn)廠后S02數(shù)據(jù)大幅升高，排放濃度為550mg/m3，超標(biāo)1.75倍。調(diào)閱工控機(jī)參數(shù)記錄，發(fā)現(xiàn)在調(diào)查人員進(jìn)站房前一分鐘，S02量程剛由300mg/m3修改為正常值(1000mg/m3)，致使S02數(shù)據(jù)突變。

進(jìn)一步檢查發(fā)現(xiàn)，該公司此前有多次修改量程記錄，企業(yè)通過(guò)設(shè)定量程上限，干擾了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的正常運(yùn)行。

調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令企業(yè)立即改正監(jiān)測(cè)參數(shù)，并要求限期清除自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備造假功能；省環(huán)保廳按照對(duì)企業(yè)罰款5萬(wàn)，并要求在確保居民供暖的前提下最大限度降低生產(chǎn)負(fù)荷，確保達(dá)標(biāo)排放。按環(huán)保廳、公安廳聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)向萊蕪公安局移交了相關(guān)證據(jù)，公安機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)環(huán)保主任實(shí)施了行政拘留10天的處罰。

數(shù)據(jù)造假的“軟”“硬”伎倆

硬手段：通過(guò)破壞采樣系統(tǒng)等硬件造假，比如在設(shè)備采樣管上私接稀釋裝置等。

軟手段：通過(guò)修改設(shè)備工作參數(shù)等軟件造假，如修改自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備工作參數(shù)，利用造假軟件模擬數(shù)據(jù)等。

有的企業(yè)會(huì)在采樣口附近做文章，用噴霧等方式干擾正常采樣；

還有的會(huì)在采樣口至中轉(zhuǎn)站的采樣管上做手腳，接入氮?dú)獾认♂寶怏w；

還有的將造假環(huán)節(jié)選在最后，修改中轉(zhuǎn)站內(nèi)監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)據(jù)參數(shù)，干擾最終的出爐結(jié)果。

首現(xiàn)多種方式并用造假

有的企業(yè)會(huì)在采樣口附近做文章，用噴霧等方式干擾正常采樣。

濰坊一名縣級(jí)環(huán)保局局長(zhǎng)告訴本報(bào)記者，據(jù)其了解，以熱電企業(yè)為例，一般存在三種作假監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的辦法。

他告訴記者，“按照要求，企業(yè)需在距地面30米左右的煙囪處采集煙氣，經(jīng)采樣管傳輸后，煙氣到達(dá)中轉(zhuǎn)站，然后由電腦分析采樣煙氣的各項(xiàng)數(shù)值。”

在這一過(guò)程中，有的企業(yè)會(huì)在采樣口附近做文章，用噴霧等方式干擾正常采樣;還有的會(huì)在采樣口至中轉(zhuǎn)站的采樣管上做手腳，接入氮?dú)獾认♂寶怏w;還有的將造假環(huán)節(jié)選在最后，修改中轉(zhuǎn)站內(nèi)監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)據(jù)參數(shù)，干擾最終的出爐結(jié)果。

記者了解到，與前兩種辦法相比，修改參數(shù)的辦法更為隱秘且有效，如果企業(yè)將正常值為1.0的參數(shù)修改為0.1，那么實(shí)際監(jiān)測(cè)結(jié)果為1000mg/m3的就縮小為100mg/m3，原來(lái)超標(biāo)的數(shù)據(jù)經(jīng)篡改后就變達(dá)標(biāo)了。

本報(bào)記者從山東省環(huán)保廳通報(bào)的《2014年查處的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)名單》中看到，2014年查處的15起案件中，有11起采用軟件造假手段，4家采用的硬件造假手段，全部實(shí)施了行政處罰，符合移交條件的案件也全部移交公安部門(mén)處理。

造假者違法成本小于收益

一臺(tái)脫硫機(jī)大概每小時(shí)能節(jié)省成本近3萬(wàn)元——而多起數(shù)據(jù)造假處罰結(jié)果顯示，即便是頂額罰款，一些企業(yè)也僅被處罰5萬(wàn)元。

在對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假被抓現(xiàn)行后，萊蕪汶源熱電有限公司監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假案件責(zé)任人被行政拘留十天。

在談及造假原因時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示因發(fā)生機(jī)器故障，供暖期內(nèi)不能停運(yùn)機(jī)組進(jìn)行維修，在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)出現(xiàn)超標(biāo)。擔(dān)心受到環(huán)保部門(mén)的處罰，就改動(dòng)了監(jiān)控設(shè)備工作參數(shù)，使不達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)。

該人士坦言，“大部分監(jiān)控設(shè)施的參數(shù)都是可以修改或調(diào)整的，設(shè)備生產(chǎn)商介紹參數(shù)調(diào)整是為了提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的，國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范也沒(méi)有明確禁止，我們利用這個(gè)漏洞改數(shù)還是很容易的?！?/p>

制造假數(shù)據(jù)除為規(guī)避環(huán)保部門(mén)處罰外，另一個(gè)重要原因，即為節(jié)約排污成本。

以被通報(bào)的龍口礦業(yè)集團(tuán)熱電有限公司為例，其選用濕法脫硫技術(shù)，需投放石灰石，存在廢水處理問(wèn)題，投資大，運(yùn)行費(fèi)用也較高。進(jìn)行數(shù)據(jù)作假后，夜間停運(yùn)脫硫設(shè)施，即可節(jié)約相當(dāng)費(fèi)用。此前央視報(bào)道稱(chēng)，以鋼廠脫硫?yàn)槔?，如果監(jiān)測(cè)設(shè)備天天傳假數(shù)據(jù)，能省多少錢(qián)?專(zhuān)業(yè)人士分析后表示，一臺(tái)脫硫機(jī)大概每小時(shí)能節(jié)省成本近3萬(wàn)元——而多起數(shù)據(jù)造假處罰結(jié)果顯示，即便是頂額罰款，一些企業(yè)也僅被處罰5萬(wàn)元，這和企業(yè)不運(yùn)行環(huán)保設(shè)施所節(jié)省的費(fèi)用相比是九牛一毛。

基層環(huán)保機(jī)構(gòu)頗感壓力

采訪中本報(bào)記者了解到，環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的專(zhuān)業(yè)和隱秘，讓不少基層環(huán)保機(jī)構(gòu)頗感壓力。

一名基層環(huán)保局負(fù)責(zé)人就告訴記者，目前山東省實(shí)施的是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理“上收一級(jí)”的辦法，即原來(lái)以市級(jí)監(jiān)測(cè)管理為主的，現(xiàn)在上收到省級(jí)，市級(jí)配合管理;而原來(lái)以縣級(jí)監(jiān)測(cè)管理為主的，現(xiàn)在上收到市級(jí)，縣級(jí)配合管理。

與之對(duì)應(yīng)的，是污染源監(jiān)測(cè)管理“下放一級(jí)”，即除30萬(wàn)千瓦及以上火電廠外，省級(jí)原則上不再對(duì)各市污染源進(jìn)行經(jīng)常性地監(jiān)測(cè)管理。

在這樣背景下，原本人員并不充裕、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的基層環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常感到力不從心。

另一個(gè)困擾地方環(huán)保部門(mén)執(zhí)法的是數(shù)據(jù)作假的隱秘。

該負(fù)責(zé)人表示，因一些自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和更新所產(chǎn)生的費(fèi)用，都由污染企業(yè)承擔(dān)，所以設(shè)備生產(chǎn)提供商與污染企業(yè)之間，難免存在內(nèi)幕交易，其作假行為更難以發(fā)現(xiàn)和查處。

（本文綜合自《山東商報(bào)》（揭秘環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假：既為免責(zé)更為節(jié)約成本，作者：冀強(qiáng)），及《法制日?qǐng)?bào)》（環(huán)保部將集中整治監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，作者：郄建榮））

編輯：陳丹丹