近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了13個(gè)具有一定代表性、示范性的ppp模式典型案例，入選的5個(gè)環(huán)保項(xiàng)目包括：合肥市王小郢污水處理廠(chǎng)資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、大理生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程、蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、天津市北水業(yè)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目及張家界市楊家溪污水處理廠(chǎng)。從地方上報(bào)的PPP案例可以看出，五個(gè)項(xiàng)目分屬于市政供水、污水處理及生活垃圾處理領(lǐng)域的單體治理項(xiàng)目，也即傳統(tǒng)的市政環(huán)境領(lǐng)域。

但是，在環(huán)境問(wèn)題日益復(fù)雜的今天，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的服務(wù)范圍也在不斷擴(kuò)大，大大小小已形成22類(lèi)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域， E20研究院發(fā)布的《環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地圖?》用二維九宮格法來(lái)分割環(huán)境產(chǎn)業(yè)各子領(lǐng)域并進(jìn)行了分析定位，以服務(wù)對(duì)象的不同可劃分為二類(lèi)，以工業(yè)用戶(hù)為甲方的工業(yè)治污領(lǐng)域，以政府為甲方的市政環(huán)境領(lǐng)域以及環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域，PPP模式的應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)楹笳?。根?jù)E20研究院的觀(guān)察和分析，PPP在市政環(huán)境傳統(tǒng)領(lǐng)域的發(fā)展情況如下：

以市政供水、污水處理、垃圾處理領(lǐng)域的PPP發(fā)展已相對(duì)成熟，形成了以BOT/TOT為主的清晰的商業(yè)模式。根據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)建成的近3800座城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)中，BOT項(xiàng)目數(shù)量占比約33%，即全國(guó)三分之一的污水處理廠(chǎng)是采用BOT模式建成的，在垃圾焚燒領(lǐng)域，這一數(shù)值更高。也即在傳統(tǒng)的市政環(huán)保領(lǐng)域，PPP模式的發(fā)展已相對(duì)比較成熟，推廣及深入的方向應(yīng)該是新增及存量市場(chǎng)的釋放。

在新興的市政環(huán)境領(lǐng)域，特別是跨流域的環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域，以河道治理、水體修復(fù)、土壤修復(fù)等為代表，均存在著責(zé)任主體缺失、價(jià)格機(jī)制沒(méi)有形成的問(wèn)題。以河道治理為例，一個(gè)城市河道由當(dāng)?shù)厥姓重?fù)責(zé)，而一流出城市的部分，就存在無(wú)責(zé)任人的狀態(tài)。責(zé)任主體缺失，導(dǎo)致污染越來(lái)越嚴(yán)重，治理卻遲遲無(wú)法啟動(dòng)，即使啟動(dòng)治理，也多效果不佳?？梢?jiàn)，環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域、市場(chǎng)+修復(fù)領(lǐng)域（區(qū)域環(huán)境治理）是目前環(huán)保領(lǐng)域的難點(diǎn)。

E20研究院認(rèn)為，對(duì)于環(huán)境管理部門(mén)而言，在國(guó)家大力推動(dòng)發(fā)展PPP的時(shí)機(jī)下，應(yīng)該利用好這一模式，結(jié)合環(huán)保部力推的環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式，解決目前價(jià)格機(jī)制沒(méi)有形成、收益不高等環(huán)境領(lǐng)域的問(wèn)題，讓更多的環(huán)境治理需求進(jìn)一步釋放，讓環(huán)境治理真正面向環(huán)境效果。PPP是解決環(huán)境問(wèn)題、發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)的手段，堅(jiān)決不能為了PPP而PPP。環(huán)保部的職責(zé)，也應(yīng)該是制定環(huán)保領(lǐng)域PPP范疇下環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式的“游戲規(guī)則”，以吸引專(zhuān)業(yè)環(huán)保服務(wù)機(jī)制的進(jìn)入，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入的積極性，以解決日益惡化的環(huán)境問(wèn)題。

另外，環(huán)境領(lǐng)域由于其特性與其他領(lǐng)域不同，PPP模式的發(fā)展及落地需要特別設(shè)計(jì)，建議環(huán)保管理部門(mén)充分利用產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境智庫(kù)的力量，并通過(guò)“政府保障+產(chǎn)業(yè)資金”為引導(dǎo)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)基金的建立，積極配合財(cái)政部PPP中心的舉措，引導(dǎo)PPP范疇下的、面向環(huán)境治理效果的環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式的落地，推動(dòng)中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的徹底解決。

（作者系E20環(huán)境平臺(tái)合伙人/E20研究院院長(zhǎng)助理）

編輯：李丹