今天上午，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。張德江委員長出席并點(diǎn)評(píng)，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)汪洋帶隊(duì)?wèi)?yīng)詢，環(huán)保部陳吉寧、財(cái)政部樓繼偉、科技部萬鋼等九個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)答問。聯(lián)組會(huì)議由全國人大常委會(huì)副委員長沈躍躍主持。

此次會(huì)議中，人大常委會(huì)委員就國務(wù)院如何加快推動(dòng)水污染防治工作、如何貫徹落實(shí)“預(yù)防為主”的原則、如何保障當(dāng)前我國農(nóng)村飲水安全、如何加強(qiáng)工業(yè)污染防治工作、如何切實(shí)有效的解決農(nóng)業(yè)面源污染問題以及相關(guān)的地下水污染、如何應(yīng)對(duì)重金屬污染造成的飲水安全問題、如何阻止?jié)竦氐倪M(jìn)一步退化以及增值稅政策出臺(tái)的相關(guān)考慮等方面問題進(jìn)行發(fā)問。與會(huì)的九部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)以上問題作出回答。

汪洋表示，水污染防治任務(wù)還十分艱巨，不僅需要發(fā)展理念和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，還需要科技的突破，以及投入和法律的強(qiáng)大支撐。對(duì)于水污染治理，國務(wù)院下一步將源頭、治理、改革、保障、落實(shí)一起抓。陳吉寧認(rèn)為，預(yù)防是環(huán)保的第一要?jiǎng)?wù)，但落實(shí)預(yù)防工作存在結(jié)構(gòu)調(diào)整難以深入、規(guī)劃環(huán)評(píng)落地比較難、項(xiàng)目環(huán)評(píng)不到位、配套政策不完備等問題，下一步將從優(yōu)化空間布局和嚴(yán)格區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、落實(shí)地方政府項(xiàng)目審批的責(zé)任、完善相關(guān)政策法規(guī)的體系建設(shè)等幾個(gè)方面加以推進(jìn)。苗圩指出，高耗能、高污染的行業(yè)缺少政策、資金的支持，同時(shí)工業(yè)全面節(jié)水工作比較薄弱。下一步將完善行業(yè)管理體系、優(yōu)化空間布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有效化解過剩產(chǎn)能，加大節(jié)水減污的力度、全面推行綠色制造，完善支持政策、積極推動(dòng)重污染企業(yè)的搬遷改造。韓長賦認(rèn)為，農(nóng)業(yè)面源污染有很多可逆的地方，不同于其他污染，有辦法、有信心解決這個(gè)問題。十三五期間，將采取五項(xiàng)措施，即：減量替代，實(shí)施化肥零增長行動(dòng)；減量控害，實(shí)施農(nóng)藥零增長行動(dòng)；種養(yǎng)結(jié)合，大力推進(jìn)畜禽糞污治理；五化并進(jìn)，全面開展秸稈資源化利用；綜合施策，著力解決農(nóng)膜污染。王毅建議財(cái)政部下一步會(huì)同國家稅務(wù)總局、發(fā)改委、住建部，包括行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)78號(hào)文落實(shí)情況到企業(yè)做一些深入調(diào)研，特別是垃圾回收企業(yè)，了解實(shí)際情況，做出綜合評(píng)估，并根據(jù)情況提出解決問題的方案，更好地減少影響。

會(huì)議最后，汪洋總結(jié)，此次會(huì)議中提出的問題抓住了水污染治理的關(guān)鍵和要害，既反映了整個(gè)社會(huì)對(duì)水污染治理的重視和關(guān)心，也反映了委員們對(duì)這個(gè)問題的研究和分析十分深刻，對(duì)促進(jìn)國務(wù)院以及國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步的改進(jìn)工作具有重要作用。

背景資料：

為全面了解水污染防治法的貫徹實(shí)施情況，進(jìn)一步加大水污染防治工作力度，全國人大常委會(huì)將在全國范圍內(nèi)開展水污染防治法執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組將分為4至5個(gè)小組，于今年5月至6月，分赴內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、湖北、廣西等地進(jìn)行檢查。同時(shí)，委托其他省區(qū)市人大常委會(huì)分別對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治法的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。8月下旬，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議將聽取關(guān)于檢查水污染防治法實(shí)施情況報(bào)告并開展專題詢問。

現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)容摘要如下：

汪洋：國務(wù)院將從五個(gè)方面推動(dòng)水污染防治工作

【問】辜勝阻：今年我隨陳昌智副委員長到長江經(jīng)濟(jì)帶調(diào)研，我們十分憂慮長江流域的水安全。長江被污染源包圍，受?；吠{，沿岸有40多萬家化工企業(yè)、五大鋼鐵基地、七大煉油廠，每年排向長江的污水300多億噸，地下水的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。我的問題是，下一步國務(wù)院對(duì)加快推動(dòng)水污染防治工作都有哪些措施和安排？

【答】汪洋：執(zhí)法檢查報(bào)告在充分肯定近年來我國水污染防治工作取得成績的同時(shí)，也指出了一些主要的問題，包括剛才辜勝阻委員提出的那些數(shù)據(jù)，都反映了我國水污染問題的現(xiàn)實(shí)情況。針對(duì)這些問題，國務(wù)院下一步在加快推動(dòng)水污染防治工作中將努力做好以下五個(gè)方面的工作。

一是抓源頭，全力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的水平。下一步我們將把水污染防治作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從根本上解決“人讓水病”的問題。與此同時(shí)，在制定產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展規(guī)劃、投資計(jì)劃以及財(cái)稅、金融、價(jià)格政策時(shí)，充分體現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)的要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策與環(huán)境保護(hù)政策的深度融合，不斷提高水污染的防治水平。

二是抓治理，認(rèn)真解決好水污染防治工作中的突出問題。我們將結(jié)合這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的水污染防治工作中的突出問題深入開展治理行動(dòng)，要切實(shí)強(qiáng)化飲用水水源的保護(hù)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。要制定實(shí)施全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的方案，大力推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，提高化肥的利用效率，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)畜禽糞便資源化利用，防治畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。要抓好造紙、焦化、氮肥等十大重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)水污染的集中治理，做好江河湖泊沿岸重金屬、有機(jī)物等工業(yè)污染防治防控。要加快城鎮(zhèn)污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治好城市的“黑臭水體”。另外，樹立“節(jié)水即治污”的理念，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強(qiáng)水量調(diào)度，保證重要河流的生態(tài)流量。

三是抓改革，形成以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管理體系。今年以來，黨中央國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等重要文件，近期正在組織編制生態(tài)文明體制改革的總體方案，以推動(dòng)包括水污染防治在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)和體制改革“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”。通過改革，我們將努力建立水資源、水環(huán)境承載力的監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警制度，落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)等要求。要健全水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理的體系，實(shí)現(xiàn)水污染防治空間精細(xì)化管理。建立水環(huán)境保護(hù)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)流域區(qū)域協(xié)作。繼續(xù)優(yōu)化整合現(xiàn)有的水環(huán)境管理制度，加快制定出臺(tái)排污許可等配套法規(guī)。利用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段等強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。

四是抓保障，加強(qiáng)政策、科技、資金等全方位支撐。我們將繼續(xù)加強(qiáng)水污染的財(cái)政資金投入，同時(shí)推動(dòng)水資源相關(guān)稅費(fèi)的改革，促進(jìn)多元融資和第三方治理。推動(dòng)水環(huán)境的補(bǔ)償，研究建立補(bǔ)償引導(dǎo)資金，擴(kuò)大流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，實(shí)施節(jié)水環(huán)保領(lǐng)跑者的激勵(lì)政策。繼續(xù)加強(qiáng)水污染治理科學(xué)研究和技術(shù)推廣。建立全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、技術(shù)預(yù)警、依法追責(zé)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基層監(jiān)管力量，不斷提升環(huán)境的監(jiān)管能力。深化國際交流與務(wù)實(shí)合作，充分借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段和適用的法律制度，全面提高我國水污染的防治水平。

五是抓落實(shí)，健全責(zé)任明確、齊抓共管的治理體系。要進(jìn)一步發(fā)揮目標(biāo)考核的指揮棒作用，研究將水環(huán)境質(zhì)量的有關(guān)目標(biāo)作為約束性指標(biāo)，探索編制自然資源負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任的審計(jì)，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，切實(shí)把地方政府對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的法定責(zé)任落到實(shí)處。要切實(shí)落實(shí)排污單位的主體責(zé)任，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，依法公開排污信息。強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)公眾參與，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

陳吉寧：落實(shí)“預(yù)防為主”不易  將采取四點(diǎn)措施

【問】劉德培：在水污染防治工作中，基本的原則是“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，這個(gè)原則在水污染防治法中已經(jīng)有明確的規(guī)定，在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)重末端治理、輕源頭預(yù)防的問題比較突出。我的問題是，如何貫徹落實(shí)“預(yù)防為主”的原則，實(shí)際工作中有哪些措施和辦法？

【答】陳吉寧：水污染防治，防在前、治在后，預(yù)防是環(huán)保的第一要?jiǎng)?wù)。相對(duì)于防，治是個(gè)顯性的指標(biāo)，相對(duì)于治，防容易被忽視。環(huán)保的預(yù)防工作主要包括五個(gè)方面的工作，包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入、建立引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在工作中我們也發(fā)現(xiàn)，落實(shí)預(yù)防為主存在著一些問題。

一，結(jié)構(gòu)調(diào)整難以深入。結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)保只是一個(gè)手段和目的，不是全部。很多地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式現(xiàn)在有一些困難、擔(dān)心。比如說對(duì)GDP、稅收等的短期影響，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)的積極性不是很高，調(diào)整的手段也不多。二，規(guī)劃環(huán)評(píng)落地比較難?，F(xiàn)在我們的規(guī)劃環(huán)評(píng)意見比較難以形成剛性的約束，也沒有一個(gè)追責(zé)的機(jī)制，所以規(guī)劃環(huán)評(píng)中未評(píng)先批的現(xiàn)象比較普遍。比如全國有111個(gè)煤碳礦區(qū)的總體規(guī)劃中，大概有45%的規(guī)劃環(huán)評(píng)滯后于規(guī)劃審批，規(guī)劃環(huán)評(píng)的成果往往也被選擇性的落實(shí)，或者通過規(guī)劃的調(diào)整來規(guī)避規(guī)劃環(huán)評(píng)所提出的一些明確的要求。三，項(xiàng)目環(huán)評(píng)不到位。由于項(xiàng)目環(huán)評(píng)的法律處罰過輕，執(zhí)行起來也相當(dāng)?shù)睦щy，一些地方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，降低了企業(yè)的入園門檻，未批先建、批建不符等違規(guī)現(xiàn)象比較普遍。上半年開展了全國環(huán)保大檢查，發(fā)現(xiàn)有3萬多家企業(yè)存在著建設(shè)項(xiàng)目違法的問題。四，配套政策還不完備。缺乏激勵(lì)的政策手段，企業(yè)開展技術(shù)升級(jí)改造的動(dòng)力不足。

十八大以來，黨中央、國務(wù)院提出了一系列的新思想、新觀點(diǎn)和要求，為落實(shí)中央和國務(wù)院的決策部署，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門起草了“水十條”，今年4月份“水十條”已經(jīng)正式發(fā)布。“水十條”提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、推動(dòng)科技進(jìn)步等多項(xiàng)舉措，“水十條”中總共有238項(xiàng)措施，其中105項(xiàng)措施是預(yù)防性的措施。所以希望把預(yù)防在“水十條”執(zhí)行過程中放在突出的位置。

下一步我們將做好四個(gè)方面的工作來突出預(yù)防的作用。一要全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局和嚴(yán)格區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入。包括四個(gè)方面的工作。1.要管住空間的紅線，要把水資源水環(huán)境承載力作為區(qū)域發(fā)展的剛性約束，通過規(guī)劃環(huán)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，明確生態(tài)發(fā)展的空間定位、生態(tài)功能定位和準(zhǔn)入條件，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局和開發(fā)管制界限。2.設(shè)定總量的紅線。這個(gè)總量是指排污總量，就是要建立區(qū)域污染物行業(yè)排放的總量管理模式，通過在區(qū)域行業(yè)上管住污染物的總量來調(diào)控區(qū)域范圍內(nèi)的開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)也給地方一定的自主權(quán)。3.要明確準(zhǔn)入的紅線，要實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入源頭控制和差別化管理，建立和完善臨海、臨江、臨河化工產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境空間管制的規(guī)劃，強(qiáng)化臨港工業(yè)區(qū)、重化工基地和“兩高一資”行業(yè)規(guī)劃的環(huán)評(píng)管理。對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域制定水污染物特別排放限值，嚴(yán)格項(xiàng)目的準(zhǔn)入規(guī)定，根據(jù)實(shí)際制定負(fù)面清單，明確禁止準(zhǔn)入的新建行業(yè)產(chǎn)業(yè)名錄，依據(jù)國家確定的水質(zhì)目標(biāo)和水體的功能區(qū)劃的要求，鼓勵(lì)制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)退出。4.開展水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，到2020年組織完成市和縣域的水環(huán)境承載能力的評(píng)價(jià)，發(fā)布預(yù)警信息，已經(jīng)接近或者突破水環(huán)境承載能力的地方要進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻。

二要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。在這里面也有四項(xiàng)工作。1.要淘汰落后產(chǎn)能，要利用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制法律手段，突出市場(chǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。我們也有個(gè)目標(biāo)，2016年底前要取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革印染等污染項(xiàng)目，這也是水污染防治法的要求。2.要嚴(yán)控新增產(chǎn)能，富余產(chǎn)能的新增要落實(shí)產(chǎn)能等量減量置換辦法，支持各地開展政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)或者具有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中。3.是實(shí)施重點(diǎn)污染行業(yè)的清潔化改造，比如造紙行業(yè)要推進(jìn)紙漿無元素氯漂白改造，鼓勵(lì)大型造紙廠開展堿回收等。4.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色制造。

三，在預(yù)防方面，要落實(shí)地方政府項(xiàng)目審批的責(zé)任。主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是督促地方政府要加大對(duì)未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法行為的查處，針對(duì)未批先建的問題，各地要落實(shí)屬地責(zé)任。我們已經(jīng)開始全面排查和清理，做到該完善的完善，該整改的整改，該關(guān)停的關(guān)停，對(duì)于疏于履職、監(jiān)管不力的地方，環(huán)保部要進(jìn)行公開約談，而且有些地方要視情況進(jìn)行區(qū)域限批。二是要嚴(yán)肅追究地方政府行政審批的責(zé)任，對(duì)不符合環(huán)保要求的審批行為都要追究責(zé)任，使生態(tài)環(huán)境損害關(guān)口前移，對(duì)違反主體功能區(qū)定位，或者突破生態(tài)紅線的，我們對(duì)相關(guān)責(zé)任人要實(shí)施終身追究，中央文件也有相應(yīng)的規(guī)定。

最后，要完善相關(guān)政策法規(guī)的體系建設(shè)。這里面有三個(gè)方面的工作。一是要推動(dòng)修訂水污染防治法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律法規(guī)。加大對(duì)未批先建等建設(shè)項(xiàng)目違法行為的處罰力度，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律地位和剛性約束，要明確法律責(zé)任，健全追責(zé)機(jī)制。二是要梳理現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，按照國務(wù)院轉(zhuǎn)變職能的要求，我們對(duì)其中不利于源頭預(yù)防的要予以廢止，目前在環(huán)保大檢查中已經(jīng)做了這項(xiàng)工作，有些地方的土政策，比如掛牌保護(hù)，我們要廢止和糾正，在產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃等方面要充分體現(xiàn)預(yù)防為主的要求，建立健全環(huán)保領(lǐng)跑者等制度。最后，要在全社會(huì)倡導(dǎo)和建立保護(hù)優(yōu)先的風(fēng)氣，使每個(gè)企業(yè)和每個(gè)個(gè)人從環(huán)保的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保的預(yù)防員和監(jiān)督員。

張勇：發(fā)改委實(shí)施五點(diǎn)舉措落實(shí)“預(yù)防為主”

【補(bǔ)充】張勇：我做一個(gè)補(bǔ)充回答，近年來國家發(fā)展改革委通過突出引導(dǎo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善價(jià)格政策等一系列措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)防為主防治結(jié)合的原則，主要采取了以下五個(gè)方面的措施。

一是突出規(guī)劃引導(dǎo)。在組織編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將水污染防治作為重要內(nèi)容，提出了化學(xué)需氧量、氨氮等水污染五約束性減排目標(biāo)。制定主體功能區(qū)規(guī)劃，明確了優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等功能區(qū)域的定位和發(fā)展方向，從源頭防止重污染項(xiàng)目的建設(shè)。會(huì)同相關(guān)部門制定了重點(diǎn)流域、地下水、農(nóng)村飲水安全等一系列水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，明確了預(yù)防與治理相結(jié)合的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在制定、修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄時(shí)，將嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝和設(shè)備，納入限制類和禁止類目錄，要求其限期淘汰。制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見，出臺(tái)石化產(chǎn)業(yè)布局方案，指導(dǎo)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁高污染企業(yè)由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部發(fā)展地區(qū)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過勝矛盾。

三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，組織開展國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，實(shí)施“城市礦產(chǎn)”示范基地、園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚廢棄物資源化利用、生產(chǎn)過程協(xié)同處理廢棄物等示范試點(diǎn)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式的推廣力度。

四是完善價(jià)格政策。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，實(shí)施有利于節(jié)水和預(yù)防水污染的價(jià)格政策。調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高污水中污染物當(dāng)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定和調(diào)整各類污水處理費(fèi)用，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元。

五是推動(dòng)節(jié)約用水，組織開展節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，實(shí)施節(jié)水標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，推廣節(jié)水型潔具，加大資金投入。實(shí)施高耗水行業(yè)的節(jié)水改造、礦井水利用、海水綜合利用等示范工程。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施農(nóng)業(yè)用水定額管理，限制農(nóng)田漫灌、推廣滴灌、噴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。加大宣傳力度，提高全民節(jié)水減污的意識(shí)。下一步我們將會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合“十三五”規(guī)劃的編制和實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治工作，加大治理的投入力度，把各項(xiàng)措施更加落到實(shí)處，取得更大實(shí)效。謝謝。

陳雷：改善農(nóng)村飲水安全  有成效也有不足

【問】袁駟：和城鎮(zhèn)相比，我國農(nóng)村飲用水安全問題更加突出，也更讓人不太放心，特別是農(nóng)村飲用水供水量大面廣，飲用水源地分散小型，供水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營缺乏穩(wěn)定可靠的資金保障，甚至還有一些邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民直接飲用地下水和地表水。近幾年在國家的支持下，一些地區(qū)建設(shè)了集中供水設(shè)施，但是還有地方反映，部分村一級(jí)的供水設(shè)施，特別是早期建設(shè)的部分單村供水工程還存在“三低”的問題，即建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、供水保證率低、水質(zhì)合格率低。我的問題是，國務(wù)院主管部門對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)村飲水安全狀況如何評(píng)價(jià)？下一步要采取哪些措施切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全，保證廣大農(nóng)民群眾喝上安全水、放心水？

【答】陳雷：黨中央、國務(wù)院對(duì)飲水安全問題高度重視，也做了科學(xué)編制規(guī)劃、加大投入力度、解決特殊困難、四是加快建設(shè)進(jìn)度、注重水源保護(hù)、強(qiáng)化水質(zhì)保障、健全長效機(jī)制、狠抓責(zé)任落實(shí)等工作。

關(guān)于如何評(píng)價(jià)目前農(nóng)村飲水安全情況，我談點(diǎn)個(gè)人的看法。一是成效顯著。特別是“十二五”五年的時(shí)間，投入1800多億元，解決了3.05億農(nóng)村人口的飲水安全問題，基本覆蓋了原來飲水不安全的區(qū)域，這個(gè)確實(shí)是十分不容易的。二是問題不少。比較突出的問題就是早些年建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，特別是2000年到2005年當(dāng)時(shí)是以農(nóng)村飲水解困為目標(biāo)，投入比較少，工程標(biāo)準(zhǔn)比較低，再加上十幾年運(yùn)行，老化失修、效益衰減的問題比較突出。再有，對(duì)分散的用水戶，因?yàn)榛臼菐讘艋蛘咭粋€(gè)村子為單位，受水源條件限制，水源保證率比較低，特別是因旱出現(xiàn)返困的問題比較突出。還有就是飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)還是比較低、不穩(wěn)定的。這也需要我們?cè)凇笆濉逼陂g進(jìn)一步加大力度，采取有效措施加以解決的。

保障農(nóng)村飲水安全是惠及億萬農(nóng)民群眾的民生工程，德政工程，全國人大一直高度重視、有力監(jiān)督。我們將以這次詢問為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，向全國人民交上一份滿意答卷。

陳吉寧：工業(yè)廢水監(jiān)管薄弱  下一步會(huì)加強(qiáng)防治

【問】張興凱：我認(rèn)為現(xiàn)在污染最核心、最重要的問題是工業(yè)污染，最惡劣、最嚴(yán)重、最可怕的也還是工業(yè)污染。一個(gè)企業(yè)可以把一條江河全部污染掉，一座礦山可能挖斷一條水脈。部分企業(yè)排污明渠變?yōu)榕盼郯倒?，偽造或者篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，異地傾倒廢水，躲避監(jiān)管，和監(jiān)管部門玩貓捉老鼠的游戲。由于缺乏科學(xué)有效的治理方法，一些工業(yè)廢水處理成本高，難度大。我的問題是如何采取針對(duì)性措施，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染防治工作？

【答】陳吉寧：工業(yè)污染防治近幾年取得了一些成效，但是仍然是污染防治的重要工作內(nèi)容，近年來，我們加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)治理，推動(dòng)化工行業(yè)園區(qū)化、集中化、專業(yè)化管理，加大執(zhí)法處罰力度，對(duì)提高新環(huán)保法的法律震懾、權(quán)威性起到很好促進(jìn)作用。但是當(dāng)前我們也看到，工業(yè)污染防治存在這么幾個(gè)方面的問題。

一是工業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局不合理。結(jié)構(gòu)性污染特征特別明顯，造紙、食品加工、化工、紡織等行業(yè)占污染排放量一半以上，而且主要集中在沿河沿江區(qū)域。比如說成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)46%的化學(xué)工業(yè)布局在岷江、沱江一帶，42%的化學(xué)工業(yè)沿長江干流布局。另外，工業(yè)園區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，存在環(huán)境安全和健康風(fēng)險(xiǎn)隱患。第二是生產(chǎn)工藝技術(shù)水平還有差距。我國萬元工業(yè)增加值用水量是世界先進(jìn)水平的二至三倍，兩高一資企業(yè)和落后工藝設(shè)備存在比較普遍，不少企業(yè)也存在著超標(biāo)排放的問題。還有是監(jiān)管能力不足。大概全國有6萬多環(huán)境監(jiān)察人員，他們要負(fù)責(zé)上百萬家工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，執(zhí)法要求必須至少兩人同時(shí)到場(chǎng)，所以每人大概要負(fù)責(zé)幾十家企業(yè)，目前看人手嚴(yán)重不足，再加上企業(yè)自身的環(huán)境管理水平弱，工業(yè)污染監(jiān)管上還有薄弱環(huán)節(jié)。

下一步我們要按照“水十條”的要求和人大建議，做好四個(gè)方面的工作：

第一，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的污染防治，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這里涉及到改造一批、搬遷一批和淘汰一批。改造一批是2017年以前完成造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革等行業(yè)的清潔化改造，水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的地區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建上述項(xiàng)目必須實(shí)行主要污染物減量置換，其他地區(qū)實(shí)行等量置換。搬遷一批，是要有序推動(dòng)或者依法關(guān)閉目前城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造和化工等重污染企業(yè)。淘汰一批，是要完善淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，制定分年度實(shí)施的淘汰落后產(chǎn)能方案，完不成淘汰任務(wù)的地區(qū)也將實(shí)行暫停審批核準(zhǔn)相關(guān)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。

第二，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染防治。主要有兩個(gè)工作，一是推動(dòng)企業(yè)入園，還是要入園，這個(gè)問題就好解決。其他涉及重金屬的項(xiàng)目必須進(jìn)入工業(yè)園，園外的也要逐步搬遷到工業(yè)園區(qū)，新改擴(kuò)建項(xiàng)目要明確污染物排放總量指標(biāo)來源，不允許用“零排放、零污染”等任何名義為企業(yè)入園開綠燈。二是集中治理園區(qū)的污染，推動(dòng)園區(qū)土地集中化、廢物交換利用、水的循環(huán)使用、共用基礎(chǔ)設(shè)施，使它們達(dá)標(biāo)排放，2017年底前工業(yè)聚集區(qū)建成污水集中處理設(shè)施，逾期沒有完成的一律實(shí)行環(huán)評(píng)限批，取消園區(qū)資格。

第三，全面推行排污許可。1.依法核發(fā)許可證，要在今年年底前完成國控重點(diǎn)污染源及排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)地區(qū)的核發(fā)工作，2017年底前完成全國核發(fā)工作。2.強(qiáng)化排污許可在水環(huán)境管理中的核心地位，主要是打通和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)同時(shí)驗(yàn)收、排污收費(fèi)等制度的連接，發(fā)揮其核心作用，推動(dòng)事前審批和事中事后監(jiān)管的有效銜接，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。3.通過排污許可證推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化和精細(xì)化的管理，全面收集摸清工業(yè)排污的信息和家底，這項(xiàng)工作已經(jīng)落實(shí)，建設(shè)全國排污許可證管理信息平臺(tái)，分流域、分區(qū)域、分行業(yè)地對(duì)污染物排放實(shí)行排污許可證網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。4.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，一個(gè)是要嚴(yán)格環(huán)境的監(jiān)管，逐一排查工業(yè)企業(yè)的排污情況，對(duì)企業(yè)實(shí)行黃牌警示和紅牌關(guān)停。2016年起定期公布環(huán)保的紅牌和黃牌的企業(yè)名單，禁止無證排放和不按許可證規(guī)定排放，同時(shí)要推進(jìn)和最高法、最高檢、公安部門建立信息共享、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督辦的機(jī)制。二是要加大執(zhí)法處罰的力度，推動(dòng)環(huán)保大檢查，保持法律的高壓態(tài)勢(shì)，形成震懾，我們也要對(duì)地方政府有關(guān)部門履行環(huán)保職責(zé)進(jìn)行督查，今年對(duì)30%的地級(jí)市督查，三年督查完。根據(jù)督查結(jié)果，采取約談、掛牌督辦、區(qū)域限批、行政處罰和移交移送等辦法來落實(shí)地方政府的責(zé)任。

第四，強(qiáng)化環(huán)境信息公開和公眾參與。定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)情況，結(jié)果也要向社會(huì)公布，公開曝光環(huán)境違法典型案件，落實(shí)排污企業(yè)單位的主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)污染處理設(shè)施運(yùn)行管理，開展自行監(jiān)測(cè)，企業(yè)要公開自行監(jiān)測(cè)信息。同時(shí)，我們健全舉報(bào)制度，環(huán)保部有12369環(huán)保舉報(bào)熱線，今年六五環(huán)境日我們還開通12369微信舉報(bào)平臺(tái)，發(fā)揮了很好的作用，推動(dòng)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。最后，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察能力。落實(shí)有關(guān)文件要求，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，特別是增強(qiáng)基層一線的執(zhí)法力量，提升一線人員的素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，也要利用好科技的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)，推動(dòng)無人機(jī)巡視監(jiān)測(cè)，建設(shè)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)，研究利用新的技術(shù)開展流域的水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警。

苗圩：工業(yè)監(jiān)管還需完善體系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)

【補(bǔ)充】苗圩：作為工業(yè)行業(yè)的主管部門，我們也一直重視并且著手解決如何在發(fā)展當(dāng)中克服對(duì)資源環(huán)境的消耗和損害。這幾年我們做了淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)行業(yè)的規(guī)范、從源頭減少耗水三方面的工作， 在工作當(dāng)中我們迫切感覺到還存在不少問題。

第一，高耗能、高污染的行業(yè)確缺少政策、資金的支持。這項(xiàng)工作對(duì)企業(yè)而言畢竟是社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，我們除了采取法律的強(qiáng)制，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一定要嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)管以外，對(duì)于這些高耗能、高污染的行業(yè)還要給一些政策、資金的支持。否則僅僅靠企業(yè)的自覺性，有些認(rèn)識(shí)到位的企業(yè)可以做，但是有些認(rèn)識(shí)不到位的企業(yè)做起來就有一定難度，特別是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，又要保增長，更需要政策支持。第二，工業(yè)全面節(jié)水工作比較薄弱。我們現(xiàn)在主要突出重點(diǎn)，在撿西瓜。實(shí)際上所有的工業(yè)行業(yè)幾乎都有耗水的問題，我們現(xiàn)在還只針對(duì)著幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)來施力，我希望在有能力情況下大家一起努力，西瓜要撿，芝麻也要撿，這樣效果可能更好一些。

下一步，我們將重點(diǎn)做好四方面工作:

第一，完善行業(yè)管理體系，優(yōu)化空間布局。進(jìn)一步提高重點(diǎn)流域、干流沿岸的有色金屬、化工、印染、造紙、原料藥等制造重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)水、環(huán)保、安全等行業(yè)準(zhǔn)入門檻，同時(shí)通過規(guī)劃布局的調(diào)整，能夠引導(dǎo)企業(yè)合理布局，高污染、高排放的企業(yè)都要進(jìn)園區(qū)發(fā)展，園區(qū)進(jìn)行集中治理比現(xiàn)在這種分散布局治理相對(duì)還是容易一點(diǎn)。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效化解過剩產(chǎn)能。我們正在研究“十三五”淘汰落后怎么做，我們想還是要堅(jiān)持到2017年前黨中央、國務(wù)院已經(jīng)確定的關(guān)于一些產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展的政策，按照四個(gè)一批的思路來引導(dǎo)這些產(chǎn)能過剩行業(yè)規(guī)范發(fā)展。另外，還需要對(duì)那些不達(dá)標(biāo)的企業(yè)突出節(jié)能減排指標(biāo)的約束，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)亮黃牌、紅牌，紅牌就直接淘汰了，黃牌給企業(yè)一個(gè)整改時(shí)間，如果整改仍然不達(dá)標(biāo)，列入淘汰范圍。

第三，加大節(jié)水減污的力度，全面推行綠色制造。前面講了，高耗水行業(yè)要鼓勵(lì)實(shí)施中水回用，然后再繼續(xù)推進(jìn)在所有的工業(yè)行業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)這項(xiàng)工作，通過技術(shù)改造來推廣一些先進(jìn)工藝、先進(jìn)裝備、先進(jìn)技術(shù)用于生產(chǎn)，實(shí)行綠色發(fā)展。

第四，完善支持政策，積極推動(dòng)重污染企業(yè)的搬遷改造。我們和安監(jiān)總局去年開始布置在城市人口稠密區(qū)對(duì)危險(xiǎn)化工企業(yè)搬遷改造，坦率地說在一年多的工作中地方不是很積極。但是天津的這個(gè)事件發(fā)生以后這幾天各個(gè)省紛紛報(bào)來了需要搬遷改造的具體項(xiàng)目計(jì)劃，我們初步匯總了一下，大概全國有接近一千多個(gè)化工企業(yè)需要搬遷改造，總的搬遷費(fèi)用大概到4000億元，下一步我們進(jìn)一步分析，有些可以通過級(jí)差地租，退二進(jìn)三解決一部分，地方政府、企業(yè)解決一部分，中央政府也給一點(diǎn)必要的支持，特別是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)給一點(diǎn)必要的支持，推動(dòng)搬遷改造徹底解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少污染，減少排放。

萬鋼：水污染防治科技工作的五項(xiàng)考慮

【補(bǔ)充】萬鋼：在水污染防治中發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐作用，這一點(diǎn)黨中央、國務(wù)院高度重視，剛才汪洋副總理講話和各位部長回答中都突出了這一點(diǎn)?？萍妓廴痉乐渭性谒膫€(gè)方面，第一是源頭控污，第二是水體治理，第三是生態(tài)修復(fù)，第四是針對(duì)前面三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防治系統(tǒng)。解決這些問題從科技角度看，面臨幾個(gè)難點(diǎn)。

第一成本高。這需要政策補(bǔ)償，特別是貸款融資。第二周期長。剛才我說的這些看起來很簡單的膜，一個(gè)研發(fā)周期基本是十幾年。第三轉(zhuǎn)化比較難。每一項(xiàng)技術(shù)在特定范圍應(yīng)用，到另一個(gè)流程上需要有另外的方法，需要企業(yè)有更大的積極性。第四評(píng)價(jià)難。水污染防治和生態(tài)修復(fù)更多的是社會(huì)效益，評(píng)價(jià)需要綜合考慮。

針對(duì)水污染防治科技工作，我們有五項(xiàng)工作考慮。第一，繼續(xù)加強(qiáng)水污染防治技術(shù)的開發(fā)。關(guān)鍵的技術(shù)、關(guān)鍵的設(shè)備、關(guān)鍵工藝和系統(tǒng)，不斷加大投入。第二，大力推進(jìn)工業(yè)污染防治成果轉(zhuǎn)化。比如2011年我們頒布了60項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)向全社會(huì)推廣。2015年和環(huán)保部、住建部對(duì)1000多項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行了篩選并向社會(huì)公布。目前對(duì)水污染防治和生態(tài)修復(fù)也在編制一些新技術(shù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)化。第三，培養(yǎng)一批人才和研發(fā)基地。第四，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第五，繼續(xù)將水污染，包括工業(yè)點(diǎn)源污染和農(nóng)業(yè)面源污染的防治列入水安全創(chuàng)新工程中，給予更多支持。

韓長賦：有信心解決農(nóng)業(yè)面源污染問題

【問】王剛：我國的農(nóng)業(yè)在不斷發(fā)展進(jìn)步，連年豐產(chǎn)豐收取得顯著成績的同時(shí)，我們也看到了，我國農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為水污染防治工作的突出問題。從主要排放指標(biāo)來看，2014年我國化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為2294.6萬噸和238.5萬噸，這其中的48%和31.7%來自于農(nóng)業(yè)面源污染，已經(jīng)嚴(yán)重威脅水體安全。如何切實(shí)有效地解決農(nóng)業(yè)面源污染問題以及相關(guān)的地下水污染？

【答】韓長賦：農(nóng)業(yè)面源污染主要是由于農(nóng)業(yè)源的化學(xué)需氧量總氮和總磷排放形成的，占總排放量的40%以上，必須下決心大力解決。同時(shí)，我們也看到，農(nóng)業(yè)面源污染不同于其他污染，很多是可逆的。比如在水源地種植蘆葦就可以有效地吸納這些排放，而且排放量也不等于實(shí)際的污染量。所以我們認(rèn)為還是有辦法、有信心來解決這個(gè)問題。

“十三五”要把解決農(nóng)業(yè)面源污染問題放進(jìn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要位置，堅(jiān)決打贏農(nóng)業(yè)面源污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為水污染防治做出積極貢獻(xiàn)。重點(diǎn)采取以下五項(xiàng)工作措施。

一是堅(jiān)持減量替代，實(shí)施化肥零增長行動(dòng)。重點(diǎn)是大力推廣科學(xué)施肥，提高精準(zhǔn)性和利用率，鼓勵(lì)農(nóng)民多使用綠肥和農(nóng)家肥。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥使用范圍，支持種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用配方肥。同時(shí)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大量開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)行秸稈還田、增施有機(jī)肥，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)。力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率40%以上，農(nóng)作物化肥使用總量實(shí)現(xiàn)零增長?，F(xiàn)在每年5900多萬的化肥使用大體上幾個(gè)方面，首先是農(nóng)作物，農(nóng)作物里面新增長很大一塊是設(shè)施農(nóng)業(yè)。此外還有綠化，即我們種花種樹種草也用了1000多萬噸化肥，這些方面都要全面推進(jìn)減量。

二是堅(jiān)持減量控害，實(shí)施農(nóng)藥零增長行動(dòng)。重點(diǎn)是科學(xué)用藥和精準(zhǔn)施藥，加大綠色防控力度，因地制宜集成推廣適合不同作物的全程農(nóng)藥減量控害技術(shù)模式，支持發(fā)展病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。開展低毒低殘留農(nóng)藥的使用試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大范圍，加速生物農(nóng)藥，高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，加快淘汰高毒農(nóng)藥，確保到2020年主要農(nóng)作物病蟲害綠色覆蓋率和農(nóng)藥利用率等均達(dá)到40%以上，全國農(nóng)藥使用總量實(shí)現(xiàn)零增長。

三是堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，大力推進(jìn)畜禽糞污治理。一方面，按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，推廣有機(jī)肥還田利用，促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖，調(diào)減南方水網(wǎng)地帶和湖區(qū)的飼養(yǎng)量。另一方面，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)畜禽糞便處理設(shè)施，在種養(yǎng)密度較高的地區(qū)和新農(nóng)村合集中區(qū)因地制宜建設(shè)集中處理中心。力爭(zhēng)到2020年75%以上的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)廢棄物貯存處理設(shè)施。

四是堅(jiān)持五化并進(jìn)，全面開展秸稈資源化利用。重點(diǎn)是因地制宜推進(jìn)秸稈全量化利用，實(shí)現(xiàn)秸稈的肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化。支持秸稈收集機(jī)械還田，青黃貯飼料化、微生物腐化和固化碳化氣化等新技術(shù)示范推廣，推進(jìn)秸稈綜合利用的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保到2020年秸稈綜合率達(dá)到85%以上。

五是堅(jiān)持綜合施策，著力解決農(nóng)膜污染。一方面，加快地膜標(biāo)準(zhǔn)制定，禁止生產(chǎn)使用厚度在0.01毫米以下的地膜，從源頭上保證農(nóng)殘膜可回收。另一方面，對(duì)加厚地膜使用回收、加工利用給予補(bǔ)貼，健全廢舊地膜回收加工網(wǎng)絡(luò)，推廣“舊膜換新膜”的政策試點(diǎn)，鼓勵(lì)殘膜加工企業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織回收殘舊地膜。這項(xiàng)工作已在新疆甘肅開展試點(diǎn)，因?yàn)榈啬せ厥招枰艽蟮某杀?，我們要研究建立成本的分?jǐn)倷C(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民回收秸稈、回收地膜。

農(nóng)業(yè)部專門成立了農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)工作組，近期我們將在重點(diǎn)流域和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施一批面源污染防治綜合示范工程，探索形成一整套綜合治理技術(shù)模式和技術(shù)體系，推動(dòng)出臺(tái)配套的經(jīng)濟(jì)和政策措施，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

姜大明：國土資源部將從四個(gè)方面做好地下水污染防治工作

【補(bǔ)充】姜大明：國土資源部將從以下方面做好地下水污染防治的基礎(chǔ)性工作。一是加快實(shí)施“國家地下水監(jiān)測(cè)工程”。我們正與水利部密切配合，準(zhǔn)備用三年時(shí)間，新建改建2萬個(gè)國家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，覆蓋國土面積350萬平方公里，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國地下水水質(zhì)的區(qū)域監(jiān)控和重點(diǎn)地區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是繼續(xù)搞好全國地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)。圍繞我國不同地區(qū)的地下主要含水層，開展更高精度的地下水水質(zhì)與污染的綜合調(diào)查，提高對(duì)水質(zhì)變化與人為污染的范圍、程度、原因和發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，全面摸清全國地下水污染的狀況。三是要加強(qiáng)地下水污染防治科技攻關(guān)。深入研究不同地質(zhì)條件下地下水污染機(jī)理、創(chuàng)新污染修復(fù)技術(shù)，建立一批污染修復(fù)示范工程，構(gòu)建地下水污染防控技術(shù)體系。四是積極參與地下水保護(hù)法規(guī)制度建設(shè)。在全國人大主導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，按照地下水固有的客觀規(guī)律和自然屬性，促進(jìn)地下水管理的立法工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)開發(fā)利用地下水采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度和更為嚴(yán)格的保護(hù)，嚴(yán)控各種污染源，并努力做到地下水“工業(yè)限用、農(nóng)業(yè)慎用、主要飲用”，特別是深層承壓地下水，原則上只作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。

陳政高：將著手解決污水管網(wǎng)問題  污泥也需重點(diǎn)關(guān)注

【問】王毅：1、各地存在污水處理管網(wǎng)不配套、污水處理費(fèi)收繳率比較低、污泥處置不合理等問題，有沒有解決這些問題比較系統(tǒng)的方案或者長效機(jī)制？2、今年6月份財(cái)政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，也就是所謂78號(hào)文。對(duì)企業(yè)的影響可謂喜憂參半，特別是對(duì)中小企業(yè)影響更大，意味著污水、污泥處理行業(yè)的免增值稅優(yōu)惠政策取消了。這一政策的出臺(tái)是怎么考慮的？特別是對(duì)污水、污泥行業(yè)，是否與有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行了充分的溝通？后續(xù)政策有沒有相應(yīng)調(diào)整？

【答】陳政高：首先回答一下城市污水管網(wǎng)的問題。到去年底，全年城市和縣城共有污水管網(wǎng)43.7萬公里，這個(gè)數(shù)是2005年的兩倍，現(xiàn)在是兩個(gè)問題一是應(yīng)建未建，影響了污水的收集，也會(huì)造成新的污染，這個(gè)長度一共有5萬公里。二是由于質(zhì)量問題導(dǎo)致已建成的污水管網(wǎng)漏水，這個(gè)長度大約10萬公里。下一步我們要落實(shí)好水污染防治法，繼續(xù)做好這項(xiàng)工作，有三件事。第一，明確目標(biāo)。爭(zhēng)取在“十三五”期間把這個(gè)問題解決。第二，要幫助地方籌措資金，據(jù)測(cè)算1公里管網(wǎng)平均需要150萬元投資，15萬公里需要2250億元投資，除了地方政府籌措，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性以外，需要中央財(cái)政給予更多支持。第三督促地方政府如期完成任務(wù)。

第二個(gè)問題關(guān)于污水處理費(fèi)收繳偏低的問題，去年城市污水處理費(fèi)收取262億，收繳率約90%，剩下10%是這樣構(gòu)成的，一是自備水用戶少交了7%，二是公共供水用戶少交了3%。這個(gè)問題產(chǎn)生就是責(zé)任制、責(zé)任心的問題，也有體制問題。下一步將指導(dǎo)和督促各地強(qiáng)化責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)管理。去年與財(cái)政部、發(fā)改委下發(fā)了污水處理費(fèi)征收使用管理辦法這么一個(gè)意見，我們要把這個(gè)意見抓好落實(shí)。這個(gè)事情只要想辦法努力是可以解決的。

最后我回答一下污泥處置問題。污泥處置是十分重要的，污泥如果處置不好還會(huì)造成第二次污染?，F(xiàn)在情況是這樣的，全國城鎮(zhèn)每天污水處理1.3億噸，形成的污泥7.6萬噸，占萬分之5.8%的比重，這些污泥50%得到了比較穩(wěn)妥的處置，即規(guī)范處置。這里有干化，有堆肥，還有焚燒，還有33%臨時(shí)處置。還有17%根本就沒有處理，隨便拋灑了。為什么產(chǎn)生這種情況呢？有兩個(gè)原因。一，對(duì)污泥的危害性認(rèn)識(shí)不夠，感到無足輕重，重視污水而忽視了污泥。二是缺少資金，這里包括建設(shè)資金，也包括運(yùn)行資金。我們算了一下，處理一噸污泥折算到污水處理費(fèi)中，每噸要增加2毛2分錢的費(fèi)用，很大的一筆數(shù)。我們下一步的要求，落實(shí)到“水十條”的要求，確保到2020年地級(jí)以上的城市90%以上的污泥得到處理，這個(gè)目標(biāo)不能動(dòng)搖。二是完成各地的完成時(shí)限，加大督查力度。三是幫助和指導(dǎo)地方政府解決存在的問題。

樓繼偉：78號(hào)文是為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型

【答】樓繼偉：謝謝王毅委員的提問，給我提了兩個(gè)問題，一個(gè)是關(guān)于污水處理再生水的稅收政策調(diào)整問題，另外一個(gè)是再生資源利用的問題。我先回答第一個(gè)問題。第一個(gè)問題分三部分，一是調(diào)整的政策的內(nèi)容，二是為什么這么調(diào)，三是下一步怎么做。2008年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、稅務(wù)總局，對(duì)污水處理、污泥和再生水的處理實(shí)行免稅政策。今年7月1日開始按原來的程序就改為即征即退70%這樣的政策。所謂免稅政策就是原來這些處理污水的這些企業(yè)所有的進(jìn)項(xiàng)不能抵扣，列入成本，當(dāng)然就是免稅了?，F(xiàn)在可以進(jìn)入抵扣項(xiàng)了，然后退掉了70%，即增值稅的即征即退，整體上使企業(yè)成本下降，即征即退70%算賬下來，總體上說，企業(yè)并沒有過多增加負(fù)擔(dān)。二是為什么這么做。在2008年出臺(tái)免稅政策的時(shí)候，那時(shí)候的這些企業(yè)主要是兩類，一類市政類，一類是本身產(chǎn)生污水的，比如造紙、鋼鐵，他們都是自行處理，免稅就可以解決了?，F(xiàn)在不同了，大力推進(jìn)第三治理，PPP模式，專業(yè)化處理，越來越普遍。我舉一個(gè)例子，比如造紙、化工、紡織、鋼鐵他們排出的廢水大致占廢水量的三分之一，現(xiàn)在很多專業(yè)化的企業(yè)是他們上游，也可能是他的下游。所謂是他的下游，剛才說那些排廢水的企業(yè)他自己不處理了，交給這些專業(yè)的污水處理廠處理，也可能是他們的上游，就是說我處理出的再生水如果符合條件供應(yīng)給鋼鐵廠，這樣的變化后就需要增值稅鏈條是完整的，能夠抵扣起來。這是為什么這么做。另外，從行業(yè)角度看，越來越多的污水處理企業(yè)已經(jīng)市場(chǎng)化了，和原來不一樣了。所以要推進(jìn)按市場(chǎng)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型，這就是目的。三是出臺(tái)這個(gè)政策的時(shí)候我們財(cái)稅兩家是經(jīng)過廣泛的調(diào)研，認(rèn)為應(yīng)該按照推進(jìn)專業(yè)化的方向走，也算了帳，總體上說財(cái)政可能會(huì)減收。如果免稅，企業(yè)成本增加，因?yàn)槠髽I(yè)用的電和那些藥品等不可以抵扣了，即征即退70%，與免稅相比大致變化不大。但是要想到，加入抵扣鏈之后上下游都可以抵扣。那部分還要減稅，所以總體上看，財(cái)政是要減收的。政策出臺(tái)之后我們將繼續(xù)對(duì)這個(gè)政策進(jìn)行跟蹤。目前，兩種聲音，贊成的是以專家和市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化運(yùn)作的企業(yè)，他們都是贊成的，認(rèn)為符合方向。有一些叫苦的，主要是市政單位，因?yàn)樗麄儾粚I(yè)化運(yùn)作，就沒有開增值稅發(fā)票的需求，直接就排掉了，而且長期享受免稅政策。這些單位目前還對(duì)政策調(diào)整還不太適應(yīng)，下一步我們想進(jìn)一步調(diào)研，近期準(zhǔn)備再開座談會(huì)，一方面加強(qiáng)政策的解讀，鼓勵(lì)專業(yè)化轉(zhuǎn)型，另外，也做好分析看有什么措施可以采取。第二個(gè)問題還提到了資源綜合利用方面的問題，資源利用不是水的，不是今天的主題。

王毅：會(huì)深入調(diào)研并提出解決方案 以減少78號(hào)文的影響

【答】王毅：我還有幾點(diǎn)想強(qiáng)調(diào)，第一是建設(shè)生態(tài)文明過程中強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，實(shí)際上我們也出臺(tái)了很多規(guī)范型的和約束型的制度，包括向領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究和生態(tài)紅線。實(shí)際上更重要的是鼓勵(lì)綠色發(fā)展和制度化相關(guān)的制度和政策安排，我覺得這些方面做得不夠。實(shí)際上剛才張勇副主任和苗圩部長都已經(jīng)提到了這些，我認(rèn)為國務(wù)院應(yīng)該對(duì)這種綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，能夠制定更加系統(tǒng)化的指導(dǎo)意見，包括路線圖，可能更加有利于保增長和促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。第二，完善污水垃圾處理政策實(shí)際上涉及到目前價(jià)格、稅收政策，比垃圾處理費(fèi)用問題沒有很好解決，下一步應(yīng)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和企業(yè)互動(dòng)，把價(jià)格、稅收、收費(fèi)、優(yōu)惠政策結(jié)合市場(chǎng)情況統(tǒng)籌考慮，避免顧此失彼，減少對(duì)一些弱勢(shì)群體和弱小企業(yè)的影響。第三，關(guān)于污水垃圾處理存在明顯差異，尤其是對(duì)于困難比較大中西部地區(qū)，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)和特點(diǎn)提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、路徑和模式，以及相應(yīng)的補(bǔ)償措施。包括西部地區(qū)很多農(nóng)村連基本改廁都沒有解決，管網(wǎng)問題更談不上。最后針對(duì)78號(hào)文其中對(duì)污水污泥處理行業(yè)影響比較大，建議財(cái)政部下一步會(huì)同國家稅務(wù)總局、發(fā)改委、住建部，包括行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)78號(hào)文落實(shí)情況到企業(yè)做一些深入調(diào)研，特別是垃圾回收企業(yè)，了解實(shí)際情況做出綜合評(píng)估，根據(jù)情況提出解決問題的方案，更好地減少影響。

陳吉寧：近年重金屬污染防治的工作重點(diǎn)、舉措及問題

【問】王明雯：目前我國的水污染形勢(shì)非常嚴(yán)峻，特別是重金屬的污染十分嚴(yán)重。重金屬的污染具有微量劇毒，難以監(jiān)測(cè)，長期積累、不可逆轉(zhuǎn)、終身有害的等特點(diǎn)。我曾經(jīng)在2012年的人代會(huì)期間提交了《關(guān)于防治重金屬污染確保飲水安全的建議》，也收到過一份由幾個(gè)部委聯(lián)合辦理的措詞嚴(yán)謹(jǐn)謹(jǐn)慎的回復(fù)，至于后來就沒有后來了。時(shí)隔幾年，目前這項(xiàng)工作的開展情況如何？采取了哪些措施，有何成效？

【答】陳吉寧：我想這個(gè)問題可能要分三種情況來看這個(gè)事情。重金屬污染有歷史形成的問題，整個(gè)工業(yè)化過程都會(huì)帶來這個(gè)問題，也有我們當(dāng)前發(fā)展階段排放帶來的問題，這是一個(gè)。二是日常排放和事故排放，這也是兩類不同性質(zhì)的問題。三是地表水污染和飲用水源的污染處理的方式、采取的措施也是不一樣的，所以首先要分清三種情況。

近年來，重金屬污染問題確實(shí)在逐漸呈現(xiàn)，也對(duì)環(huán)境和群眾健康造成了嚴(yán)重的威脅，所以為了加強(qiáng)重金屬防治工作，國務(wù)院2011年2月批復(fù)了關(guān)于重金屬防治的“十二五”規(guī)劃，明確了整個(gè)“十二五”期間重金屬污染治理的目標(biāo)、工作重點(diǎn)和措施。一，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，推動(dòng)涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，制定了再生鉛、再生銅、鉛蓄電池行業(yè)的準(zhǔn)入條件，推進(jìn)涉鉛行業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入管理。從頭四年的實(shí)施情況來看，全國共淘汰4000多家涉重金屬企業(yè)，淘汰銅冶煉204萬噸，鉛冶煉296萬噸，鋅冶煉85萬噸，行業(yè)集中度和技術(shù)水平還是有明顯提高的。二，加大資金的投入，加快重點(diǎn)區(qū)域污染的綜合整治。主要從2010年以來，中央已經(jīng)投入重污染治理資金172億元，支持各地進(jìn)行綜合治理，推進(jìn)歷史遺留的鉻渣的整治工作，到2013年底，全國15省堆存了半個(gè)世紀(jì)的670余萬噸鉻渣已經(jīng)全部處置完畢。三，堅(jiān)持嚴(yán)格的考核，落實(shí)地方政府責(zé)任。2012年開始，環(huán)保部連續(xù)四年對(duì)規(guī)劃完成的情況進(jìn)行年度考核，2013年對(duì)考核不合格的五個(gè)省份中沒有完成總量控制目標(biāo)的16個(gè)地級(jí)市實(shí)施了區(qū)域限批。2014年對(duì)存在問題的44個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，大概涉及15個(gè)省進(jìn)行了通報(bào)和預(yù)警，對(duì)重金屬污染排放量不降反升的主要是內(nèi)蒙古、湖南、四川、陜西等四省區(qū)，扣減了專項(xiàng)資金。四，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，遏制重金屬污染的高發(fā)態(tài)勢(shì)。2011年以來，以專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，共排查重金屬采選及冶煉、電鍍、皮革等企業(yè)大概1問余家，查處違法企業(yè)2079家。從2014年調(diào)度的數(shù)據(jù)來看，全國共發(fā)生4起涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件，比2011年有明顯下降。五，完善相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重金屬管理的基礎(chǔ)工作，涉及到排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策，土壤污染調(diào)查、污染場(chǎng)地修復(fù)、指南等等的工作。根據(jù)2014年的考核結(jié)果，重金屬污染排放的總量現(xiàn)在在往好的趨勢(shì)走，全國鉛、汞、鉻、鎘和砷五種重金屬排放量比2007年下降了20.8%，規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目完成大概完成了72.4%。

從全國兩次重金屬污染調(diào)查普查情況看，重金屬污染達(dá)標(biāo)情況現(xiàn)在基本上保持穩(wěn)定。當(dāng)然這個(gè)過程中也存在很多問題，一是部分省份重金屬污染排放量的增幅過快。二是我們規(guī)劃中現(xiàn)在設(shè)定的這些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展還是有些比較滯后，規(guī)劃還剩一年時(shí)間，全國還有30%的重點(diǎn)項(xiàng)目還沒有完成，而且主要涉及到投資比較大、工程量大、實(shí)施周期長的一些歷史遺留問題。三是涉重金屬企業(yè)的環(huán)境管理不到位，按照2014年的監(jiān)測(cè)情況，重點(diǎn)監(jiān)控的重金屬企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率為77.2%，情況不容樂觀。四是環(huán)境監(jiān)管能力依然薄弱，技術(shù)支撐不足。

下一步，我們將做好以下幾個(gè)方面工作。一是嚴(yán)格責(zé)任考核。繼續(xù)嚴(yán)格“十二五”規(guī)劃實(shí)施的考核方案，落實(shí)地方政府和項(xiàng)目單位的主體責(zé)任，加快規(guī)劃的實(shí)施，積極推動(dòng)“十二五”規(guī)劃的按期完成。二是加強(qiáng)排放控制。嚴(yán)控涉重金屬新增產(chǎn)能的快速擴(kuò)張，把新增部分要解決了，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化企業(yè)的監(jiān)管。四是非常重要的一個(gè)，要提升整體的風(fēng)險(xiǎn)防控水平，要加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的全過程管理，評(píng)估它的生命周期，建立全防全控的管理體系。五是現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)了開始編制“十三五”的重金屬綜合污染防治的規(guī)劃，完善下一步的工作和管理體系。

陳雷：明確三條紅線  嚴(yán)格水資源管理

【問】嚴(yán)以新：濕地退化現(xiàn)狀怎樣，有多嚴(yán)重，采取什么樣的措施來進(jìn)一步阻止?jié)竦氐倪M(jìn)一步退化？目前我國河道斷流的情況怎么樣？采取什么樣的措施阻止這一情況進(jìn)一步惡化？

【主持人】沈躍躍：嚴(yán)委員提的第一個(gè)問題，我印象這個(gè)問題在林業(yè)部門，今天沒有到會(huì)，我們把這個(gè)問題轉(zhuǎn)達(dá)給林業(yè)部門，下次再跟你個(gè)別溝通。第二個(gè)部門是在水利部。

【答】陳雷：感謝嚴(yán)委員提出的問題，水資源短缺是我們國家面臨的一個(gè)突出問題。中國水資源的總量應(yīng)該說排在世界的第六位，但是人均水資源的占有量占在世界的128位，特別是水資源的時(shí)間、空間分布不均勻，水資源短缺的問題也是現(xiàn)在面臨的一個(gè)突出挑戰(zhàn)。由于降雨時(shí)空分布不均，水資源的開發(fā)利用過度，造成了一些河流的斷流，有一段時(shí)間說北方部分河流有河皆干，有水皆污。這些年我們也在加大水資源的節(jié)約、保護(hù)、調(diào)度和合理開發(fā)利用的力度，特別是加強(qiáng)黃河的水資源管理、優(yōu)化配置、高效利用、科學(xué)調(diào)度，所以自1999年以后，黃河沒有再出現(xiàn)斷流過。另外，在生態(tài)基流方面我們也非常重視留出足夠的生態(tài)基流，比如黃河總的水資源量是580億立方米，每年分配的水資源量是370億立方米，有100多億立方米都是生態(tài)基流。這些年來我們實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，明確了三條紅線，一是用水總量控制的紅線，明確了2015年、2020年和2030年的用水總量控制指標(biāo)，把總量分配到全國的主要江河、各省市和各行業(yè)，目前已經(jīng)分解落實(shí)到縣。二是用水效率的這條紅線，像萬元工業(yè)增加值用水量、萬元GDP用水量這些年都是逐年下降的，而且納入“十二五”和“十三五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)。三是水功能區(qū)限制納污的紅線。對(duì)一些資源性缺水的地區(qū)我們也實(shí)施一些跨流域的調(diào)水，對(duì)工程性缺水的地區(qū)，興建了一些水源工程，實(shí)現(xiàn)豐枯調(diào)蓄，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)調(diào)度，保障河湖生態(tài)用水，使水生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)性改善?！笆濉逼陂g我們也制定了有關(guān)的規(guī)劃，還要進(jìn)一步加大力度，特別是正確處理好人與自然的關(guān)系、人與河流的關(guān)系、生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水的關(guān)系，使生態(tài)環(huán)境不斷得到恢復(fù)和改善。

【答】汪洋：我表個(gè)態(tài)，在表態(tài)之前也還說兩句關(guān)于濕地退化的問題。我不可能回答得很具體。改革開放以來，甚至新中國建立以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，濕地嚴(yán)重退化的情況的確是存在的。濕地的嚴(yán)重退化影響水生態(tài)，但這本身不是當(dāng)前水污染防治的最主要問題。目前來講，由于近些年來大家對(duì)濕地問題的認(rèn)識(shí)逐步提高，各地相應(yīng)地采取了一些措施，濕地恢復(fù)工作都不同程度的加快進(jìn)行，可以說濕地嚴(yán)重退化的局面已經(jīng)得到了明顯的改觀。為了慎重起見，我不能用“更”這個(gè)詞，但是明顯的改觀還是可以說的。嚴(yán)委員提出了這個(gè)問題，我下一步也會(huì)帶著這個(gè)課題，與分管部門研究做好這項(xiàng)工作。

【總結(jié)】汪洋：剛才大家從不同的角度提出了不少問題，這些問題抓住了水污染治理的關(guān)鍵和要害，我個(gè)人感覺，既反映了委員，其實(shí)也通過委員們反映了整個(gè)社會(huì)對(duì)水污染治理的重視和關(guān)心，同時(shí)也反映了委員們對(duì)這個(gè)問題的研究和分析十分深刻，對(duì)促進(jìn)國務(wù)院以及國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步的改進(jìn)工作具有十分重要的作用。今天接受詢問的過程中，無論是我，還是國務(wù)院相關(guān)部門的同志回答了大家的問題，這些回答委員們可能有的比較滿意，有的估計(jì)也不完全滿意，但我覺得這些回答真實(shí)地反映了當(dāng)前水污染的防治情況，有些方面做得好一些，有的方面做得還不夠好，或者說差一些，下一步，國務(wù)院及各相關(guān)部門要認(rèn)真借鑒委員們提出的意見，研究做好工作。

全國人大依法對(duì)政府工作開展監(jiān)督，國務(wù)院各部門還是有壓力的，但我相信，這同樣是一種動(dòng)力，因?yàn)楸O(jiān)督本身就是另一種形式的支持。全國人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查和專題詢問就是支持政府的執(zhí)法部門的工作，充分發(fā)揮法律的威力。人大依法監(jiān)督，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，法律是有“牙齒的老虎”，執(zhí)法部門必須不遺余力地加強(qiáng)執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，否則執(zhí)法部門有牙不去咬違法者，法律就會(huì)追究執(zhí)法者的責(zé)任，這是依法治國題中應(yīng)有之義。最后，再一次代表國務(wù)院，代表克強(qiáng)總理、高麗副總理，對(duì)全國人大常委會(huì)各位委員對(duì)水污染防治工作的關(guān)心支持表示衷心的感謝。

編輯：李艷茹