一、現(xiàn)狀——厘清問題明目標

(一)主要問題

產(chǎn)業(yè)布局造成污染物成因成分較復(fù)雜。嘉興港區(qū)目前主要發(fā)展以化工新材料、金屬制品、港口倉儲物流等為主導(dǎo)的臨港產(chǎn)業(yè)，主要有四個片區(qū)：港口物流片區(qū)、以乍浦開發(fā)區(qū)為核心的化工新材料片區(qū)、特色制造業(yè)片區(qū)、出口加工及保稅物流片區(qū)。不同片區(qū)產(chǎn)業(yè)不同，空氣污染物及產(chǎn)生源也不同，在港口物流業(yè)上，有大型運輸車輛尾氣、運輸貨物特別是煤炭揚塵;在化工新材料行業(yè)上，有不同物料、工藝產(chǎn)生的揮發(fā)性有機氣體(VOCs);在金屬制品、木材等制造業(yè)上，有加熱處理等工藝或原材料材質(zhì)產(chǎn)生的氣體或塵粒;還有省統(tǒng)調(diào)燃煤機組的存在，也成為用煤和排硫集中之地。復(fù)雜的污染狀況，既在空間上給環(huán)境造成污染也在作業(yè)范圍內(nèi)帶來如塵肺等職業(yè)病發(fā)病風(fēng)險，同時產(chǎn)業(yè)外的相對分離和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的相對密集，也易引發(fā)典型性空氣污染問題，給科學(xué)施治提出更高要求。

化工行業(yè)VOCs排放問題較突出。目前港區(qū)有石化行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)32家、儲運企業(yè)6家，且集聚程度高。其行業(yè)所用物料、工藝、設(shè)備等生產(chǎn)要素，本身就決定了其主要污染物質(zhì)及排放特點，特別是VOCs的生源多且分散，尋找難、治理難、投入大成為目前最大困難，且在未完全封堵情況下，同一物質(zhì)的泄漏點和不同物質(zhì)的作用量存在放大效應(yīng)，使企業(yè)認為推行泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)“投下去”很多但“聞起來”仍不減少，造成認識上不深刻、改造時不配合、執(zhí)行中不規(guī)范等消極抵觸現(xiàn)象。

企業(yè)無組織排放行為還時有發(fā)生?，F(xiàn)階段，不少企業(yè)法制意識還較淡薄，雖然新環(huán)保法的實施是針對重點時期的重點施治，但要真正產(chǎn)生效應(yīng)，還需從“史上最嚴環(huán)保法”轉(zhuǎn)換成“史上最嚴執(zhí)法期”。因此，不少企業(yè)主節(jié)省成本、逃避監(jiān)管的僥幸和沖動心理還較為強烈，利用節(jié)假日、夜間等時間無組織排放的現(xiàn)象還有發(fā)生，周邊群眾對此抱怨也較多。

生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的安全風(fēng)險較高。同樣，也正是由于化工企業(yè)的密集度和生產(chǎn)要素性質(zhì)原因，特別是液氯等重大危險源和化工設(shè)備的實際安全使用年限臨近等，一旦發(fā)生燃燒、爆炸、泄漏等生產(chǎn)安全事故，可能造成污染范圍廣、中毒人數(shù)多、社會影響惡劣，地區(qū)存在的環(huán)境安全風(fēng)險和各級黨委政府承擔的政治安全風(fēng)險均較大。

監(jiān)管任務(wù)重與監(jiān)管力量弱的矛盾較大。主要表現(xiàn)在監(jiān)管企業(yè)數(shù)量、內(nèi)容等均不少，尤其港區(qū)作為全國60個危險化學(xué)品重點縣市區(qū)，安全和環(huán)保是港區(qū)的其中兩條生命線，監(jiān)管要求更高、任務(wù)更重，監(jiān)管人力、水平、設(shè)備配備配置還待更貼合形勢發(fā)展。

(二)目標任務(wù)

根據(jù)全省全市統(tǒng)一部署，針對港區(qū)實際情況，也要堅持重點突出、重拳出擊、重典治污、務(wù)求實效的原則治理工業(yè)廢氣，特別是群眾反映較多的化工企業(yè)異味氣體、運煤車輛煤炭揚塵等問題，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段和充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督力量，齊心協(xié)力治理、攻破十面“霾伏”，使得港區(qū)的氣更清、天更藍。

二、措施——多管齊下強治理

(一)“禁”重污。要禁止使用高污染燃料，嚴格落實《嘉興市高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)和集中供熱實施方案》，堅決禁止燃燒原(散)煤、粉煤、燃料油以及各種可燃廢料，以及樹木、秸稈等能直接燃用的生物質(zhì)燃料。要加快建立城市禁煤區(qū)，建議從長遠考慮和實效考慮，劃定九龍山大道以西市場路以南、乍浦塘以西、南至杭州灣全部區(qū)域為禁煤區(qū)，該區(qū)域人口密集，為主要生活區(qū)和商業(yè)區(qū)，其本身車輛尾氣、餐飲煙氣等空氣污染嚴重，應(yīng)嚴禁新建、擴建、改建和燃煤有關(guān)的建設(shè)項目和燃煤設(shè)施。

(二)“汰”高耗。要因勢利導(dǎo)，在當前已淘汰小鍋爐97臺、同時禁止新建20蒸噸/小時以下高污染燃料鍋爐、禁止新建直接燃用非壓縮成型生物質(zhì)燃料鍋爐的已經(jīng)形成社會意識的有利環(huán)境下，乘勝追擊，加快淘汰小鍋爐和推進燃煤鍋爐整治，重點對額定蒸發(fā)量10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐進行排查、改制和拆除。要善于借勢，結(jié)合“兩退兩進”、工業(yè)企業(yè)綜合績效評價等，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標準，出臺《港區(qū)工業(yè)企業(yè)績效綜合評價辦法(試行)》、《港區(qū)工業(yè)用能管理辦法》、《港區(qū)用能總量指標有償使用和交易實施意見(試行)》等制度，“淘汰一批、轉(zhuǎn)移一批、提升一批”，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

(三)“控”準入。要控制涉煤項目，制訂煤炭消費總量控制方案，對耗煤項目實行煤炭減量替代，并要嚴禁新建項目配套建設(shè)自備燃煤電站，實施低硫、低灰分配煤工程，推進煤炭清潔化利用。要嚴格總量準入，主要是嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》(環(huán)發(fā)〔2014〕197號)、《浙江省建設(shè)項目主要污染物總量準入審核辦法(試行)》(浙環(huán)發(fā)〔2012〕10號)和《嘉興市排污權(quán)有償使用和交易辦法》等規(guī)定，按照建設(shè)項目總量指標先行取得和交易市場化原則，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物指標和煙粉塵及VOCs指標總量平衡替代全部執(zhí)行2倍替代。要嚴守規(guī)劃紅線，按照“保發(fā)展、保紅線、保民生”的總體要求，對不符合紅線保護規(guī)劃的項目堅決不批，東方大道以西、01省道以南為化工園區(qū)的紅線，?；髽I(yè)不得突破;九龍山是生態(tài)保護區(qū)，一律不得建設(shè)任何工業(yè)企業(yè);所有企業(yè)入駐港區(qū)必須符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

(四)“治”排放。要改進煤炭中堆運方式，從煤炭裝卸到煤炭堆場、煤炭綜合停車場、煤炭運輸通道和煤炭運輸車輛日常監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)對煤塵污染進行整治，從“源頭”一直管到“終端”。主要還是一以貫之嚴格實施《嘉興港區(qū)煤塵污染整治方案》，在堆場上建噴淋設(shè)施、車胎清洗過渡池、車輛沖洗門廊、防風(fēng)抑塵網(wǎng)，在運輸上由貨車直接裝車變?yōu)榧b箱運輸方式，提升本質(zhì)環(huán)保水平。脫硫脫硝裝置改進成果要繼續(xù)鞏固，要及時妥善使用過程中的問題。行業(yè)整治雖然在2014年已經(jīng)完成造紙、印染、化工行業(yè)整治，剩余的五金行業(yè)要加快推進，確保年內(nèi)完成。

(五)“?！卑踩娀踩a(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，杜絕爆炸事故，遏制燃燒、泄漏事故，努力避免環(huán)境污染重、社會影響大的生產(chǎn)安全事故發(fā)生，特別是嘉化、帝人、新晨、以化等大量生產(chǎn)儲存使用液氯的企業(yè)要嚴防跑冒滴漏事故，并進一步提升應(yīng)急救援能力。

(六)“推”節(jié)能。要推廣清潔能源，制訂天然氣利用方案，加快推進天然氣管網(wǎng)設(shè)施、汽車加氣站建設(shè)。要強化節(jié)能措施，嚴格落實節(jié)能評估審查制度，實施能源“雙控”管理，實現(xiàn)區(qū)域用能的動態(tài)平衡。積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、光伏建筑一體化等技術(shù)和裝備。加快企業(yè)節(jié)能技改項目實施，提高節(jié)能減排能力。要擴供熱供氣管網(wǎng)，進一步完善化工園區(qū)供熱、供氣管網(wǎng)建設(shè)，提高供應(yīng)效率。在供熱、供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)改用電或其它清潔能源，熱網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散燃煤鍋爐全部淘汰。

(七)“協(xié)”內(nèi)外。政企要互動，通過改造現(xiàn)有廢氣處理設(shè)施提高處理效率來提升廢氣處理效果。2013—2014年，港區(qū)啟動了有機廢氣專項整治工作，慶安化工、凱普化工、泰地石化、美福石油、三江化工等5家企業(yè)實施了有機工藝尾氣綜合治理，有效減少了VOCs的排放。下階段既要增強支持力度還要加大推進力度，使LDAR見實效、成經(jīng)驗。部門要聯(lián)動，要理順環(huán)保工作運行機制，真正發(fā)揮生態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組合力作用和經(jīng)發(fā)局、規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、行政執(zhí)法局、公安分局、五水共治辦、乍浦鎮(zhèn)、供(污)水公司等單體能量，增強相關(guān)制度執(zhí)行力，完善聯(lián)合執(zhí)法、定期例會、案情通報等聯(lián)動協(xié)作機制，暢通信息溝通。

區(qū)域要協(xié)作，在應(yīng)急方面要積極推進化工園區(qū)封閉管理，實施區(qū)內(nèi)企業(yè)裝置區(qū)與辦公區(qū)有效隔離，設(shè)置化工園區(qū)外圍過渡區(qū)，建設(shè)化工園區(qū)河道應(yīng)急閘門和清下水排海通道，將化工園區(qū)安全與周邊公共安全的相互影響降到最小;與周邊海鹽大橋新區(qū)、平湖獨山港區(qū)、當湖街道、曹橋街道、林埭鎮(zhèn)加強協(xié)作，在應(yīng)急處置中互相支持，減小影響。在煙粉塵治理上，要與浙能嘉興嘉華發(fā)電廠加強溝通協(xié)調(diào)，加快推進剩余3臺燃煤機組清潔排放改造。

(八)“促”研創(chuàng)。一要做好控制排放總方案。在VOCs排摸基礎(chǔ)上，加強與浙江大學(xué)盡力完善削減計劃提出削減方案和控制方法，以指導(dǎo)港區(qū)的VOCs治理工作。二要搭建服務(wù)產(chǎn)業(yè)新平臺。圍繞化工新材料產(chǎn)業(yè)的做精做細和服裝、緊固件、物流行業(yè)的改造提升，大力推進與大院名校的合作交流，積極引進節(jié)能、減排、研發(fā)、檢驗檢測等方面的人才和團隊，打造環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，積極開發(fā)推廣脫硫脫硝、高效除塵、VOCs治理等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展清潔能源，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技化、精細化、綠色化。三要聯(lián)通區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)圈。突出產(chǎn)業(yè)特點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長和拓寬循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，通過招商選資以及企業(yè)間的合資合作，建立園區(qū)內(nèi)部循環(huán)圈，使上游企業(yè)的原料或廢料成為下游企業(yè)的生產(chǎn)原料，通過物質(zhì)流通、能量利用和公用工程的有機聯(lián)系，使企業(yè)之間的資源優(yōu)化配置、廢棄物有效利用，環(huán)境污染減少到最低程度，爭創(chuàng)國家級循環(huán)化改造試點園區(qū)。

三、方法——突出重點循推進

(一)家底清。加快大氣復(fù)合污染監(jiān)測、評價、監(jiān)管、信息、應(yīng)急、監(jiān)察及機動車排污監(jiān)控等能力建設(shè)，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，細化大氣重污染源清單，健全環(huán)境空氣質(zhì)量實時監(jiān)測和預(yù)報制度。同時，加強重污染天氣預(yù)警應(yīng)對工作，視情漸次實施大氣重污染源限產(chǎn)限排和停工停產(chǎn)，以及機動車限行、揚塵管控等措施，防止大氣污染的蔓延。特別要摸清港區(qū)有機廢氣排放基數(shù)，大力推進有機廢氣治理，深入開展泄漏檢測與修(LDAR)體系建設(shè)，為無組織排放控制、VOC減排、化工異味消除提供新的解決方案。

(二)責(zé)任明。按照港區(qū)“五氣共治”工作方案，進一步細化工作內(nèi)容、明確工作職責(zé)、強化工作措施，既要做到分工明確，又要做到合作無間，共同推動“五氣共治”工作早出成效、快出成效。

(三)分梯次?！拔鍤夤仓巍惫ぷ魃婕懊鎻V，徹底治理費時較長，為此，既要突出重點、又要顧全大局，既要全力以赴、又要量力而行，按照輕重緩急，有重點、有批次地加以推進。

(四)重結(jié)合。大氣污染表現(xiàn)多樣、形成機制復(fù)雜、來源廣泛，因此，加快推進“五氣共治”，要注重與轉(zhuǎn)型升級、環(huán)保整體工作、化工行業(yè)整治等工作相結(jié)合，達到全面遏制污染源、阻斷形成機制的目的。

(五)強保障。強化“五氣共治”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實工作計劃，重點在人員、資金、技術(shù)等方面做好保障工作，抽調(diào)專門工作人員負責(zé)開展“五氣共治”的日常工作，加大財政投入，對“五氣共治”給予引導(dǎo)性政策資金支持，推動大氣復(fù)合污染防治重大科技攻關(guān)。

(六)廣宣傳。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識，不斷增強全社會大氣污染防治意識。加強信息公開，暢通舉報渠道，創(chuàng)設(shè)有利于公眾參與監(jiān)督的各種載體。引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起，積極參與環(huán)保行動，形成文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，共同改善空氣質(zhì)量。

四、責(zé)任——規(guī)范執(zhí)法嚴司職

(一)強化一崗雙責(zé)。要始終把環(huán)境保護工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的中心工作，黨工委、管委會嚴格落實環(huán)境保護主體責(zé)任，按照“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求認真執(zhí)行、切實落實國家環(huán)境保護政策規(guī)劃與法律法規(guī)，把環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)納入黨工委中心組理論學(xué)習(xí)，特別是加強對新環(huán)保法及其配套文件的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實。堅持守住資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，并將加強生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)把 “五氣共治”等重點工作寫入黨工委、管委會年度工作要點。

(二)強監(jiān)管督職。環(huán)保執(zhí)法要始終保持高壓執(zhí)法態(tài)勢，推進新環(huán)保法有效實施，繼續(xù)開展“市、區(qū)兩級聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法大檢查”、“未驗收歷史建設(shè)項目清理執(zhí)法檢查”、“涉油、涉煤企業(yè)清下水專項執(zhí)法檢查”等專項行動，加強對企業(yè)環(huán)保職責(zé)履行情況的監(jiān)督。

(三)強化預(yù)警職責(zé)。利用LDAR試點工作的38000個監(jiān)測點，探索進一步增強企業(yè)監(jiān)測泄漏和及時修復(fù)的能力，為防止泄漏筑起第一道關(guān)。加大建設(shè)園區(qū)空氣自動監(jiān)測站、城區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的力度，加快在化工園區(qū)邊界、企業(yè)廠界安裝氯氣、氯化氫等特征污染因子檢測儀器，配強各類移動應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，基本建成有組織和無組織廢氣排放同時監(jiān)測、空氣質(zhì)量和污染源自動監(jiān)測、常規(guī)和應(yīng)急并行監(jiān)測的全方位監(jiān)測體系。

(四)強化績效考責(zé)。把“五氣共治”工作列入港區(qū)年度重點工作內(nèi)容，強化責(zé)任分解，嚴格考核，做到年初有計劃，年中有檢查，年末有總結(jié)。強化考核結(jié)果運用，把“五氣共治”工作作為一項重點工作列入干部日?？己藘?nèi)容。

(五)強化社會公責(zé)。擴大信息公開覆蓋面，利用網(wǎng)站、微博、微信等平臺，加強政務(wù)公開，嚴格依法公開環(huán)境質(zhì)量、項目管理、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境信訪、突發(fā)事件等信息。推進重點企業(yè)環(huán)境信息公開，特別是推進建設(shè)項目、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重點企業(yè)污染數(shù)據(jù)定時定點公開，自覺接受社會各界的監(jiān)督。強化群眾監(jiān)督實效性，對安全環(huán)保責(zé)任落實不到位、群眾意見強烈的企業(yè)，采取不定期不通知的措施，安排人大代表、居民代表走進企業(yè)共同參與執(zhí)法，通過倒逼機制使企業(yè)不斷自覺規(guī)范自身行為，并要認真處理環(huán)境投訴，做到件件有回音。組織好志愿活動和各類主題活動。

編輯：李晨