10月14日，環(huán)保部公開了環(huán)保部部長陳吉寧在“輝煌十二五”系列報(bào)告會(huì)上所作的《高舉生態(tài)文明旗幟大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)》報(bào)告，全文如下：

高舉生態(tài)文明旗幟 大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 

                                                ——在“輝煌十二五”系列報(bào)告會(huì)上的報(bào)告

環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長 陳吉寧

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義五位一體總體布局的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和主力軍。今天主要講三個(gè)問題：一是我們黨關(guān)于生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的新認(rèn)識新部署新要求;二是“十二五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效;三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要全社會(huì)共同努力共同行動(dòng)。

一、我們黨關(guān)于生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的新認(rèn)識新部署新要求

人類有一個(gè)弱點(diǎn)，就是對自己擁有的東西往往不珍惜，失去的時(shí)候才倍感珍貴。我們對環(huán)境、對地球家園的認(rèn)識就是這樣，藍(lán)天白云、青山綠水，用之不覺，失之難存。

從時(shí)間尺度看，如果把地球的年齡看成24小時(shí)的話，那人類的出現(xiàn)只相當(dāng)于1分鐘，而工業(yè)革命以來的時(shí)間還不足1秒。然而就在這短暫的1秒鐘，我們?nèi)祟悩O大地改變了地球的面貌。今天，人類足跡幾乎無處不在，這既有其好的一面，也帶來了很多負(fù)面影響。有史以來全球森林已減少一半，不可再生的煤炭、石油等自然資源被大規(guī)模消耗，氣候變化不再是未來的影響而成為現(xiàn)實(shí)的威脅，水資源短缺影響著世界上40%的人口，活性氮污染成為全球面臨的新的重要環(huán)境挑戰(zhàn)，大量污染物排放已經(jīng)讓今天的地球凈土難尋。

從目前來看，人類在傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程中、在處理人與自然關(guān)系上，充斥著各種不平等、不和諧、不平衡的問題。發(fā)達(dá)國家通過對外擴(kuò)張，向后發(fā)國家轉(zhuǎn)移污染企業(yè)和技術(shù)，在解決自身環(huán)境問題的同時(shí)，也輸出了污染。盡管經(jīng)濟(jì)在發(fā)展、技術(shù)在進(jìn)步，但人類的生產(chǎn)生活方式并未發(fā)生根本性變化。高投入高消耗高排放的傳統(tǒng)發(fā)展模式，給地球帶來了資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，引發(fā)人與自然之間愈來愈尖銳的矛盾沖突。二十世紀(jì)以來，美、英、日等國家相繼發(fā)生八大環(huán)境公害事件，教訓(xùn)極其深刻。上世紀(jì)70年代，就有科學(xué)家指出，如果地球上每個(gè)人都享受與北美同樣的生活標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平下需要3個(gè)地球來滿足總的物質(zhì)需求。

講這些是想告訴大家，我們今天的發(fā)展站在兩個(gè)非常重要的節(jié)點(diǎn)上：一個(gè)是我們的現(xiàn)代化進(jìn)程站在中華民族偉大復(fù)興的新節(jié)點(diǎn)上，第二個(gè)是我們的復(fù)興站在人類文明發(fā)展的新節(jié)點(diǎn)上。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，需要統(tǒng)籌處理好人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國內(nèi)與國際等多重關(guān)系。作為負(fù)責(zé)任的最大發(fā)展中國家，我國不可能無視資源環(huán)境約束，重復(fù)傳統(tǒng)工業(yè)化國家擴(kuò)張式的發(fā)展模式，更不能“吃祖宗的飯，斷子孫的路”，讓子孫后代承擔(dān)過度使用資源和破壞環(huán)境的惡果。我們必須尊重自然、善待自然，維護(hù)和發(fā)展好自然資源生產(chǎn)力，依靠調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等舉措，探索破解發(fā)展與環(huán)境矛盾，走“內(nèi)生式”、“內(nèi)涵式”的綠色發(fā)展之路。中國這樣十幾億人口的現(xiàn)代化過程在歷史上是沒有的。走出一條和平發(fā)展、綠色現(xiàn)代化的新道路，是歷史賦予我們的神圣使命。

長期以來，我們黨和政府一直保持著清醒認(rèn)識和戰(zhàn)略定力，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。上世紀(jì)80年代，提出保護(hù)環(huán)境是基本國策。90年代，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)，提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義五位一體總體布局，十八屆三中全會(huì)提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。今年，黨中央、國務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這是布局生態(tài)文明的“姊妹篇”，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)總的設(shè)計(jì)圖和路線圖，具有重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以更加寬廣的視野、更加深刻的認(rèn)識和更加自覺的行動(dòng)，來建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)識高度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有?？倳浽趪鴥?nèi)主持重要會(huì)議、考察調(diào)研，在國外訪問、出席國際會(huì)議活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有關(guān)重要講話、論述、批示達(dá)60多次。

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，思想是行動(dòng)的指南。總書記的這些論述回答了我們在處理發(fā)展與保護(hù)這對突出矛盾中所遇到的一系列困惑，為我們踐行生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)提供了思想指引和行動(dòng)遵循。有幾點(diǎn)體會(huì)與大家交流。

一是思想觀。作為發(fā)展中大國，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展，以什么樣的自然觀來處理人與自然關(guān)系，是重大的指導(dǎo)思想問題。生態(tài)文明是全面、科學(xué)、系統(tǒng)地處理人與自然關(guān)系的最新理念，是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的重大戰(zhàn)略抉擇，集中體現(xiàn)了我們黨長期執(zhí)政的強(qiáng)烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面展示了我們黨解決生態(tài)環(huán)境問題的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

習(xí)近平總書記立足歷史的大視野和人類發(fā)展的大趨勢，強(qiáng)調(diào)指出，走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。決不走“先污染后治理”的老路，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏?？倳涍€講，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉;環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。

這些重要論述，自覺把共產(chǎn)黨人的發(fā)展觀、執(zhí)政觀、自然觀內(nèi)在統(tǒng)一起來，將自然觀的更新演進(jìn)與認(rèn)識深化，融入到新時(shí)期我們黨的執(zhí)政理念、發(fā)展理念之中，成為全黨的共同意志。這對任何一個(gè)現(xiàn)代國家的執(zhí)政黨都是罕見的。生態(tài)文明將超越和揚(yáng)棄現(xiàn)有的發(fā)展方式和發(fā)展模式，塑造新的發(fā)展觀和政績觀，成為社會(huì)的主流思想和核心價(jià)值觀，引領(lǐng)和改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。

二是實(shí)踐觀。我們黨歷來重視實(shí)踐，重視理論與實(shí)際統(tǒng)一、認(rèn)識與實(shí)踐統(tǒng)一。習(xí)近平總書記的重要講話，不僅解決了生態(tài)文明建設(shè)的世界觀和認(rèn)識論，而且指明了實(shí)踐觀和方法論。

首先是統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。這些重要論述，打破了簡單把發(fā)展與保護(hù)對立起來的傳統(tǒng)思維束縛，將綠水青山與金山銀山辯證統(tǒng)一起來，在統(tǒng)一中進(jìn)一步平衡和處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，解決問題，主動(dòng)選擇，做到什么樣的保護(hù)要有所為、什么樣的發(fā)展要有所不為。要以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為基本路徑，把節(jié)約環(huán)保融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過程，實(shí)現(xiàn)兩者的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共進(jìn)。

其次是用制度落實(shí)責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”，“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任”。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，扎緊追責(zé)的籠子，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任才能落地。要通過實(shí)行“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，構(gòu)建與權(quán)力相匹配的責(zé)任擔(dān)當(dāng)或問責(zé)制度，落實(shí)黨委政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。

三是系統(tǒng)觀。世界上的萬事萬物都以系統(tǒng)性、整體性的方式，相互聯(lián)系、相互作用、相互存在。生態(tài)系統(tǒng)、自然界、人類社會(huì)莫不如此。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)各要素的空間系統(tǒng)性。他指出，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”。這就要求我們按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。

總書記還強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的時(shí)間系統(tǒng)性。他強(qiáng)調(diào)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。這就要求我們在世界現(xiàn)代化的大勢下思考中國的現(xiàn)代化、工業(yè)化模式，在中華民族偉大復(fù)興的全局中謀劃生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)文明的整體布局中定位生態(tài)環(huán)境保護(hù)，抓住矛盾的主要方面和關(guān)鍵問題，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

四是全球觀。我國是全球可持續(xù)發(fā)展理念與行動(dòng)的堅(jiān)定支持者和積極實(shí)踐者，過去十五年為全球可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。最近聯(lián)合國對千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況作了一個(gè)評估，在這個(gè)評估結(jié)論中，中國的貢獻(xiàn)是最大的。按照世界銀行的測算，中國貧困人口從1990年到2011年，減少了4億3千多萬，占到同期全世界貧困人口減少總數(shù)的接近70%。今年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)通過了2015年后發(fā)展議程，它是對千年發(fā)展目標(biāo)的繼承和升級。習(xí)近平總書記在會(huì)上鄭重承諾，以落實(shí)2015年后發(fā)展議程為己任，團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動(dòng)全球人類發(fā)展事業(yè)不斷向前。

正是由于我國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域作出積極貢獻(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)正得到國際社會(huì)的普遍關(guān)注和廣泛認(rèn)同。在2013年2月召開的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會(huì)上，被正式寫入決議案文。許多外國專家學(xué)者對我國的生態(tài)文明建設(shè)投來贊許目光?！熬G色GDP”概念的提出者小約翰˙柯布最近撰文寫道：“盡管中國是世界上人口最多的國家，但她仍展現(xiàn)出向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)者姿態(tài)。”

上月底，習(xí)近平總書記在第七十屆聯(lián)合國大會(huì)講話中指出，“要構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。國際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”。總書記的講話，充分表明中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的參與者，將對國際環(huán)發(fā)事業(yè)產(chǎn)生重要影響、作出重大貢獻(xiàn)。

二、“十二五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效

“十二五”時(shí)期，我們所做的工作，就是把黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，轉(zhuǎn)化成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路線圖和施工圖。各地區(qū)、各部門和社會(huì)各界共同努力，以大氣、水、土壤污染治理為重點(diǎn)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。在發(fā)展方式仍然粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重、經(jīng)濟(jì)總量快速增長、能源消費(fèi)總量不斷攀升、城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張的大背景下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的每一點(diǎn)進(jìn)展都來之不易?？偨Y(jié)一下，有五個(gè)方面。

第一，全力推進(jìn)污染治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善。小康全面不全面，環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。我國依托資源環(huán)境、勞動(dòng)力及后發(fā)優(yōu)勢，走的是壓縮型、追趕型的快速工業(yè)化道路。對比發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，我國在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題更加復(fù)雜。傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)物等新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。十幾億人口的現(xiàn)代化過程，這么大的體量、這么快的速度、這么短的時(shí)間，我們的環(huán)境壓力比世界上其他國家都大，污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)十分艱巨，難度前所未有。

環(huán)境學(xué)中有一個(gè)“庫茲涅茨曲線”，揭示的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。簡要地說，就是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長，污染物排放量會(huì)逐漸增加，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化，而在經(jīng)濟(jì)增長越過某個(gè)發(fā)展階段比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化完成后，污染物排放量會(huì)到達(dá)頂峰，并隨后出現(xiàn)下降，環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，其中的關(guān)鍵是峰值能不能低一點(diǎn)、拐點(diǎn)能不能早一點(diǎn)。所以，我們把峰值和拐點(diǎn)作為衡量一個(gè)國家發(fā)展與保護(hù)、污染治理的宏觀指標(biāo)。

“十二五”期間，我國的環(huán)境“庫茲涅茨曲線”正在發(fā)生積極變化。四項(xiàng)主要污染物——化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)大幅下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是我國酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動(dòng)主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國五種重點(diǎn)重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010~2011年的每年10余起下降到2012~2014年的平均每年3起。

大家都關(guān)心PM2.5。盡管霧霾問題仍非常嚴(yán)重，但要看到，我國是世界上第一個(gè)提出治理PM2.5的發(fā)展中國家，我們?nèi)〉玫某尚欠e極的。2014年，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。今年1~8月，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年同期相比下降29%;北京達(dá)標(biāo)天數(shù)增加23天，重污染天數(shù)減少22天。這些進(jìn)步增加了我們解決問題的信心。

能夠取得這樣的成績，主要是國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下稱《大氣十條》)和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下稱《水十條》)。《大氣十條》提出10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理PM2.5和可吸入顆粒物(PM10)?！端畻l》確定了10個(gè)方面238項(xiàng)水污染治理措施。不論是《大氣十條》還是《水十條》，這樣宏大的污染治理計(jì)劃在人類歷史上是前所未有的。

我們是用硬措施應(yīng)對硬挑戰(zhàn)?！笆濉币詠?，全國新增城鎮(zhèn)污水處理能力4800萬噸/日，累計(jì)處理能力達(dá)1.75億噸，基本與美國的處理能力相當(dāng)，已成為全世界污水處理能力最大的國家之一。3.2億千瓦火電機(jī)組新建或改造脫硫設(shè)施，脫硫機(jī)組占全國煤電總裝機(jī)容量比例達(dá)96%;6.6億千瓦火電機(jī)組新建脫硝設(shè)施，脫硝機(jī)組占煤電總裝機(jī)容量比例達(dá)87%。完成煤電行業(yè)超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機(jī)1/10，正在進(jìn)行改造的超過8100萬千瓦。隨著燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放的深入推進(jìn)，我國煤電行業(yè)將取得革命性進(jìn)步，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。2014年，全國淘汰黃標(biāo)車和老舊車超過600萬輛，超過2011~2013年三年的總和。我們還建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，全國338個(gè)地級及以上城市全部具備PM2.5等六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測能力。世界上沒有哪個(gè)國家在這么短的時(shí)間，用這么大的工程和投入治理污染。

我們不僅在努力解決國內(nèi)環(huán)境問題，也為解決國際環(huán)境問題作出重大貢獻(xiàn)。一個(gè)典型的例子就是臭氧層保護(hù)。我國頒布實(shí)施《中國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)25萬噸，占到發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上，圓滿完成《蒙特利爾議定書》各階段規(guī)定的履約任務(wù)。

隨著污染治理進(jìn)程的加快推進(jìn)，我們對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識也在深化，主要有兩個(gè)方面。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)可以共贏。發(fā)展與保護(hù)之間不僅相互制約，而且相互促進(jìn)，兩者既矛盾又統(tǒng)一。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算什么本事、也難以持續(xù);也不能環(huán)保上去了、經(jīng)濟(jì)下來了，只強(qiáng)調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展，這同樣不算本事。加強(qiáng)環(huán)境治理，利用環(huán)境保護(hù)來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的協(xié)調(diào)共贏。處理好它們的關(guān)系，可以讓我們的發(fā)展質(zhì)量更好、發(fā)展更快、效益更高。浙江省鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境整治和山東臨沂事件就是例證。

二是轉(zhuǎn)變政績觀、切實(shí)落實(shí)地方政府環(huán)境責(zé)任。地方政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，這是地方政府的法定責(zé)任，也是政府職責(zé)所在。正確的政績觀必須把環(huán)境質(zhì)量改善作為重要方面，發(fā)展的目的不能只唯GDP，而要更多地關(guān)注民生。改善環(huán)境質(zhì)量就是造福人民群眾?！棒~逐水草而居，鳥擇良木而棲?！绷己玫沫h(huán)境質(zhì)量，不僅可以提高人們的生活質(zhì)量，還能夠吸引更多的商家來投資創(chuàng)業(yè)。蘭州市大氣污染治理的成果就說明了這點(diǎn)。

第二，堅(jiān)持預(yù)防為主、守住底線，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。預(yù)防為主是環(huán)境保護(hù)的首要原則。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，很難修復(fù)，即使可以修復(fù)，也需要付出巨大代價(jià)。所以，一定要在源頭上做好預(yù)防。

污染預(yù)防是環(huán)保工作的重要內(nèi)容，要打好四個(gè)方面的組合拳，即戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評方面，在空間上守住生態(tài)保護(hù)紅線、行業(yè)上守住排放總量、項(xiàng)目上守住環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)部已相繼完成五大區(qū)域(環(huán)渤海沿海地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河中上游能源化工區(qū))戰(zhàn)略環(huán)評，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，制定9個(gè)指導(dǎo)意見，開展360多項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評，為區(qū)域重大生產(chǎn)力布局和項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入提供了重要支撐。

在嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評方面，“十二五”以來，國家層面對151個(gè)不符合條件的項(xiàng)目環(huán)評文件不予審批，總投資達(dá)7600多億元，涉及交通運(yùn)輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等行業(yè)。

在標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)方面，“十二五”以來，國家發(fā)布火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)國家污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)，對重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已成為淘汰落后產(chǎn)能的重要依據(jù)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。山東省以地方標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)造紙行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益共贏。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國家進(jìn)一步加大化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能工作力度，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)擴(kuò)張勢頭得到遏制，“十二五”重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)提前一年完成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來單位產(chǎn)品主要污染物排放強(qiáng)度的大幅降低和資源能源效率的大幅提升?！笆濉鼻八哪?，我國單位工業(yè)增加值COD排放強(qiáng)度下降36%，單位工業(yè)增加值氨氮排放強(qiáng)度下降40%，全國單位GDP能耗累計(jì)下降13.4%。

第三，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)邁上新臺(tái)階。我國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一。作為人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要戰(zhàn)略資源，保護(hù)生物多樣性既可以維持和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，又可以促進(jìn)生物資源合理開發(fā)利用。當(dāng)前，我國的生物多樣性正受到嚴(yán)重威脅，瀕危物種增多。

“十二五”時(shí)期，我國成立生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)，發(fā)布《生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)》，啟動(dòng)“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動(dòng)”。大力實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復(fù)工程，建成以自然保護(hù)區(qū)為骨干的生物多樣性就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，各類自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)147萬平方公里，約占陸地國土面積14.8%，高于12.7%的世界平均水平，85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)。我國特有的哺乳動(dòng)物大熊貓，已從“瀕?！蔽锓N降為“易危”物種，國內(nèi)已知哺乳動(dòng)物有40多種由極度瀕危降至瀕危或由瀕危降至易危。

面對大規(guī)模利用活動(dòng)帶來的生態(tài)保護(hù)壓力，“十二五”期間，我們積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，編制生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，出臺(tái)技術(shù)指南，并在內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北開展試點(diǎn)，江蘇省在全國率先完成生態(tài)紅線劃定。全國已有28個(gè)省(區(qū)、市)將這項(xiàng)工作列入省級政府任務(wù)。

生態(tài)文明示范建設(shè)是“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐。2013年6月，中央批準(zhǔn)建設(shè)“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。全國已有福建、浙江、遼寧、天津等16個(gè)省(區(qū)、市)開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)市(縣、區(qū))開展生態(tài)市縣建設(shè)，已有92個(gè)市、縣(區(qū))獲得國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)命名，建成4596個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)典型。

我國城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距很大，農(nóng)村環(huán)保是環(huán)保工作的短板?！笆濉币詠?，我們深化農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”政策措施，組織三批共23個(gè)省(區(qū)、市)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。截至2014年底，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金255億元，支持5.9萬個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治，1.1億農(nóng)村人口直接受益。

飲用水安全是人民群眾普遍關(guān)心的問題。我們建立全國城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況年度評估機(jī)制，實(shí)施水源地水質(zhì)監(jiān)測實(shí)施方案，開展針對地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的109項(xiàng)指標(biāo)全分析，組織城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查，全國329個(gè)地級及以上城市集中飲用水水源取水達(dá)標(biāo)率為96.2%。

第四，完善政策法規(guī)體系，依靠制度和法治加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。最近出臺(tái)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》已作出頂層設(shè)計(jì)，明確構(gòu)建由8項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明體制改革將以“1+6”方式推進(jìn)?！?”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“6”包括生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等6份配套文件。

在完善環(huán)保制度方面，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制日臻完善，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域建立了區(qū)域大氣污染協(xié)作機(jī)制，水污染防治協(xié)作機(jī)制正在建立中。排污權(quán)有償使用和交易穩(wěn)步鋪開，綠色信貸信息共享機(jī)制逐步健全，環(huán)保費(fèi)改稅穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)反響良好。

在加強(qiáng)環(huán)境法治方面，以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為標(biāo)志，環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法取得明顯進(jìn)展。為加強(qiáng)與新《環(huán)境保護(hù)法》的銜接，正在加快推進(jìn)水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制(修)訂進(jìn)程，積極推動(dòng)環(huán)境影響評價(jià)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例、排污許可條例、環(huán)境監(jiān)測條例等法律法規(guī)的制(修)訂工作。

徒法不足以自行。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。環(huán)境保護(hù)部把今年確定為新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年，專門出臺(tái)實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)、分工和舉措。以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。今年1~8月，全國范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共405件，罰款數(shù)額近3.3億元;實(shí)施查封、扣押案件共2400件;實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共1524件。深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查，全國共檢查企業(yè)100余萬家次，責(zé)令停產(chǎn)近2.3萬家，關(guān)停取締1.5萬余家，罰款3.5萬余家。組織對19個(gè)市(區(qū))開展綜合督查，先后約談13個(gè)城市政府主要負(fù)責(zé)人，推動(dòng)解決了一批突出環(huán)境問題。

與此同時(shí)，環(huán)境司法取得重大進(jìn)展。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，最高人民法院出臺(tái)審理環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題解釋，建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。2013年各級環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌污染犯罪案件總計(jì)706件，超過以往十年總和。2014年環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2180件，超過上年2倍。今年1~8月，全國移送行政拘留案件1116起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1029件。

加強(qiáng)法治不是為了懲罰，而是為了讓大家守法，促使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化，以建立規(guī)范和公平的市場競爭環(huán)境。隨著環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴(yán)、趨實(shí)，環(huán)保守法的新常態(tài)正在逐步形成，地方政府保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識、排污企業(yè)的守法意識、公眾的監(jiān)督意識都有了較大提升。

第五，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，全社會(huì)生態(tài)文明意識明顯提升。環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)共同行動(dòng)，加強(qiáng)宣傳教育、提高環(huán)境意識是前提。“十二五”以來，我們依托“六˙五”環(huán)境日、世界地球日等紀(jì)念活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，推動(dòng)綠色環(huán)保觀念深入人心。出臺(tái)《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織健康發(fā)展，在加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)、促進(jìn)公眾參與等方面發(fā)揮了積極作用。

加大信息公開力度是公眾參與的重要保障。我們及時(shí)主動(dòng)公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量等與民生密切相關(guān)的環(huán)境信息，發(fā)布重點(diǎn)排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》、《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。

拓寬信訪舉報(bào)渠道，保障群眾的監(jiān)督權(quán)。2014年，環(huán)境保護(hù)部接待來信來訪數(shù)量達(dá)到4.4余萬件次，是2010年的近1.7倍;處理群眾來電及網(wǎng)上舉報(bào)近3.9萬次，是2010年的1.67倍。今年6月5日，開通“12369”環(huán)保微信舉報(bào)，僅3個(gè)月就接到6千余條舉報(bào)信息。

全社會(huì)關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃厚。很多地方黨委、政府把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置。公眾更加關(guān)注和支持身邊的環(huán)境污染治理，在衣食住行各個(gè)方面尊重自然、愛護(hù)環(huán)境的行為更加自覺。

三、保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要全社會(huì)共同努力共同行動(dòng)

今年是全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一年，7月在亞的斯亞貝巴舉行的第三次發(fā)展籌資問題國際會(huì)議、9月在紐約聯(lián)合國總部舉行的發(fā)展峰會(huì)、12月將在巴黎舉行的氣候大會(huì)，為人類描繪了一條通往可持續(xù)發(fā)展的未來之路。我國是全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的重要參與者，全世界都在關(guān)注下一階段我國的行動(dòng)。

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝時(shí)期。生態(tài)環(huán)境是短板，也是一個(gè)具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的問題。面對這樣的形勢和要求，既不能操之過急、期望一蹴而就，更不能聽之任之、無所作為，必須堅(jiān)定信心和決心，扎實(shí)作為，不斷取得新的成效。

我們將按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保到2020年實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，需要全社會(huì)共同努力和行動(dòng)。

一是大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)資源與環(huán)境成為發(fā)展的硬約束時(shí)，創(chuàng)新是應(yīng)對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)的利器，是走向可持續(xù)發(fā)展未來的重要途徑。上世紀(jì)70年代，羅馬俱樂部在《增長的極限》研究報(bào)告中提出的人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面崩潰的預(yù)言并未發(fā)生，一個(gè)重要原因是科技進(jìn)步帶來的正效應(yīng)，抵消了人口增長和資源能源消耗帶來的負(fù)效應(yīng)，突破了增長極限的“天花板”。

當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新成果層出不窮，正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。資源環(huán)境是技術(shù)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，生態(tài)創(chuàng)新的理念正在引起國際社會(huì)廣泛關(guān)注。生態(tài)創(chuàng)新是與生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合的創(chuàng)新，致力于減少對環(huán)境影響或以更加高效和理性的方式使用資源能源。

由于生態(tài)的多樣性和突出的局域特色，生態(tài)創(chuàng)新更依賴自下而上的創(chuàng)新，更多來自中小企業(yè)的參與和公眾的個(gè)人實(shí)踐。比如，羅馬俱樂部成員岡特˙鮑利在《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)》一書中列舉了大量人類效法自然生態(tài)系統(tǒng)，通過物理、化學(xué)、生物的方法，運(yùn)用可再生材料等實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的例子。

創(chuàng)新不一定都是高、大、難的事。創(chuàng)新有很多類，既有微軟、谷歌、蘋果等公司的高科技創(chuàng)新，也有我們身邊力所能及的創(chuàng)新，同樣可以發(fā)揮重要作用。針對蒸發(fā)導(dǎo)致水資源流失問題，以色列水科技企業(yè)Neo Top提出了白球節(jié)水方案，就是向水面上投放一端敞開的白球，遮蔽陽光照射水面。進(jìn)入球體的水在球內(nèi)蒸發(fā)，隨后即可冷凝成水珠滴回水體。據(jù)測算，如果用白球覆蓋以色列所有水庫，將增加一倍的農(nóng)業(yè)用水供應(yīng)量。這個(gè)例子告訴我們，創(chuàng)新不是可望而不可及的難事。

二是倡導(dǎo)全民參與。良好的生態(tài)環(huán)境為全社會(huì)共同享有，生態(tài)文明建設(shè)需要全社會(huì)的共同努力。我們每個(gè)人，作為社會(huì)的一分子，既是污染的受害者，也是制造者，既是良好生態(tài)環(huán)境的享有者，也是建設(shè)者。每個(gè)人的力量是微小的，但13億人共同行動(dòng)起來，都從自己的身邊小事做起，關(guān)心環(huán)境、關(guān)愛自然，那么點(diǎn)滴的涓涓細(xì)流必將匯聚成保護(hù)環(huán)境的巨大能量。

首先，轉(zhuǎn)變觀念，養(yǎng)成生態(tài)自覺。要從改變自己的價(jià)值理念和行為入手，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，大力開展綠色、生態(tài)和環(huán)保教育，著力養(yǎng)成生態(tài)自覺，使生態(tài)文明成為每一個(gè)人的主流價(jià)值觀，形成愛護(hù)自然光榮、勤儉節(jié)約光榮、綠色低碳光榮的社會(huì)氛圍，使每個(gè)人都感受到綠色生活方式帶來的快樂和幸福。

其次，在行動(dòng)上要知行合一、行勝于言。要從拒絕過度包裝，減少一次性產(chǎn)品消費(fèi)，進(jìn)行垃圾分類，購買節(jié)水節(jié)電環(huán)保產(chǎn)品，乘坐公共交通工具出行，多種一棵樹，節(jié)約一度電、一滴水、一粒米、一張紙等小事、身邊事做起，積極參與少開一天車、空調(diào)26℃、光盤行動(dòng)等環(huán)保公益行動(dòng)。

綠色消費(fèi)革命，是連接環(huán)保理念與具體行動(dòng)的最佳結(jié)合點(diǎn)。我們倡導(dǎo)環(huán)境友好型消費(fèi)，推廣綠色服裝、引導(dǎo)綠色飲食、鼓勵(lì)綠色居住、普及綠色出行、發(fā)展綠色休閑。綠色消費(fèi)革命可以倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)消費(fèi)端和需求側(cè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造。要完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，推進(jìn)綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收，大幅減少生產(chǎn)和流通中的能源資源消耗和污染物排放。

最后，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，方便大家參與環(huán)境保護(hù)。要全面推進(jìn)大氣、水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、環(huán)境執(zhí)法信息公開，通過政務(wù)微博、報(bào)刊、手機(jī)報(bào)和新聞發(fā)布會(huì)、媒體通氣會(huì)等便于公眾知曉的方式發(fā)布信息。

“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和微信舉報(bào)平臺(tái)已經(jīng)開通。大家通過手機(jī)的無線通訊、GPS定位、拍照、錄像等功能，就可以快捷地完成污染問題的取證舉報(bào)。希望大家都能加入進(jìn)來，讓“12369”的公眾朋友圈越來越大、力量越來越強(qiáng)。我希望，每一部手機(jī)都成為一個(gè)移動(dòng)監(jiān)控點(diǎn)，每一名公眾都是一位環(huán)保監(jiān)督員，一起為我國的生態(tài)環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

人類只有一個(gè)地球，未來取決于每個(gè)人的行動(dòng)。我們將以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)定信心、再接再厲、迎難而上，勇?lián)鷳B(tài)文明建設(shè)的主力軍和排頭兵，為實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在而努力奮斗，為建設(shè)美麗中國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增光添彩。

編輯：張偉