今年生效的“新環(huán)保法”，作為一部“長(zhǎng)了牙齒”的環(huán)保法律，讓環(huán)境保護(hù)獲得了前所未有的力度和信心。陜西天價(jià)罰單，更被稱為新環(huán)保法的首例“按日計(jì)罰”范例，獲得行業(yè)廣泛關(guān)注，贏得一片叫好之聲。不少媒體也評(píng)論認(rèn)為：這種“按日計(jì)罰”，不僅體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性，也可以極大地震懾一些違法污染企業(yè)。

但在叫好聲外，其中的問(wèn)題也引發(fā)一些質(zhì)疑：

根據(jù)媒體報(bào)道，近些年來(lái)，越來(lái)越多的實(shí)例表明，一些地方的環(huán)保局本來(lái)平日里沒(méi)有保護(hù)好環(huán)境，卻一有污染事件發(fā)生便立馬上去罰款，大發(fā)一筆橫財(cái)。

即使不是如此，排污罰款，對(duì)于某些大企業(yè)來(lái)講，每日處罰金額可能遠(yuǎn)小于其治污需要的費(fèi)用，更小于違法生產(chǎn)賺得的利潤(rùn)；而對(duì)某些小企業(yè)來(lái)講，最終的罰款額可能超出其承受能力，甚至“資不抵罰款”。

同時(shí)，從處罰本身，按日計(jì)罰，有可能會(huì)讓環(huán)保執(zhí)法變成“罰款執(zhí)法”。如陜西事件，從1月8日到3月27日，雖然原先20萬(wàn)元罰款變成了1580萬(wàn)元重罰。但在環(huán)保部門首次作出停產(chǎn)整治的決定后，這家企業(yè)仍繼續(xù)生產(chǎn)了79天，人們的生活環(huán)境因此被繼續(xù)污染了79天。對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行罰款不是目的，目的是為了讓其不再違法排污。如果違法排污總是不能杜絕，罰再多的錢恐怕也沒(méi)有意義。

一位不愿署名的行業(yè)專家接受《中國(guó)水網(wǎng)》采訪時(shí)介紹，從職責(zé)范圍來(lái)講，環(huán)保部門有對(duì)污染過(guò)程的監(jiān)管責(zé)任，但很多時(shí)候，他們只能對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。按日計(jì)罰，通過(guò)加重經(jīng)濟(jì)處罰，在一定程度上，會(huì)促進(jìn)環(huán)保部門對(duì)結(jié)果的執(zhí)法力度，但對(duì)過(guò)程的執(zhí)法，卻沒(méi)有更好的規(guī)定。

而對(duì)于污水處理廠這樣的治污企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種結(jié)果導(dǎo)向卻可能產(chǎn)生另外的問(wèn)題。

今年7月，因?yàn)槌鏊|(zhì)超標(biāo)，國(guó)中水務(wù)秦皇島公司收到1299.32萬(wàn)元罰單。對(duì)此，國(guó)中水務(wù)在公告中稱，此次超標(biāo)排放的主要原因?yàn)檫M(jìn)水水量超負(fù)荷，進(jìn)水質(zhì)量惡化，進(jìn)水水質(zhì)遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。后續(xù)，他們將全力協(xié)調(diào)地方政府盡快解決問(wèn)題，或通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的方式依法維護(hù)公司權(quán)益。

西寧第一、三污水廠，也面臨這樣的問(wèn)題。據(jù)介紹，因?yàn)檫M(jìn)水嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致設(shè)備受損，出水不達(dá)標(biāo)，從去年12月開(kāi)始至今年8月，水廠已經(jīng)收到9張罰單，總計(jì)罰款300多萬(wàn)元。水廠將情況反饋至環(huán)保部門，希望協(xié)助嚴(yán)查進(jìn)水，并撤銷罰款，但一直未收到相應(yīng)回復(fù)。

前述專家對(duì)此認(rèn)為，從監(jiān)管的角度，環(huán)保部門對(duì)于超標(biāo)排放進(jìn)行罰款沒(méi)有問(wèn)題。但在罰款同時(shí)，環(huán)保部門也有義務(wù)積極配合污水廠尋找進(jìn)水超標(biāo)污染源，并加強(qiáng)對(duì)污染源企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和處罰。如果只僅僅通過(guò)對(duì)下游企業(yè)罰款進(jìn)行倒逼，忽視或不進(jìn)行前端監(jiān)管，效果并不一定會(huì)如其所愿，反而會(huì)成為“為罰款而罰款”。

中共廣東省委黨校法學(xué)部程雨燕教授在接受《中國(guó)青年報(bào)》采訪時(shí)曾說(shuō)，執(zhí)法的目的的不是罰款，不能‘為了罰款而罰款’，而是為了改善環(huán)境。

中國(guó)甘肅網(wǎng)以及新華社每日電訊等媒體也曾刊登主題評(píng)論認(rèn)為：罰款不過(guò)是體現(xiàn)管理的作為,而不是真正督促解決排污問(wèn)題。作為環(huán)保部門，不能一罰了之，更不能為了能罰到更多的款而對(duì)企業(yè)的違法污染行為放任不管，而是應(yīng)該及時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行督促改正。遏制企業(yè)違法排污，不能光算經(jīng)濟(jì)賬。

如從保護(hù)環(huán)境出發(fā)，有一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。如，面對(duì)同樣的進(jìn)水超標(biāo)問(wèn)題，寧波一些污水廠與環(huán)保局建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立水質(zhì)超標(biāo)監(jiān)督隊(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)出水或進(jìn)水超標(biāo)，即啟動(dòng)環(huán)保排查，一起尋找原因，加強(qiáng)治理。

2013年5月，遼寧省環(huán)保廳與遼寧省公安廳制定并下發(fā)文件，建立公安、環(huán)保環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。遇到環(huán)境違法案件，主動(dòng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)建立案件信息共享機(jī)制，實(shí)行環(huán)境違法案件信息互聯(lián)互通。組成“打擊環(huán)境違法行為特別行動(dòng)隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合督辦。

編輯：李艷茹