由于環(huán)保產業(yè)的公益性質，長期以來，關于其是公共屬性還是商品屬性的爭論不斷出現(xiàn)，環(huán)境服務費在市場定價和政府定價之間也總是搖擺不定。

昨日，新華社發(fā)布《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（下稱《意見》），意見明確，到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調控機制基本健全。

《意見》明確要求提高污水處理費

關于環(huán)境服務業(yè)，《意見》要求，完善環(huán)境服務價格政策。統(tǒng)籌運用環(huán)保稅收、收費及相關服務價格政策，加大經濟杠桿調節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標準，城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務費用與污水處理效果掛鉤調整機制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。積極推進排污權有償使用和交易試點工作，完善排污權交易價格體系，運用市場手段引導企業(yè)主動治污減排。

關于節(jié)能、生態(tài)，《意見》明確，健全生產領域節(jié)能環(huán)保價格政策，并完善資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，加快自然資源及其產品價格和財稅制度改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。

此外，《意見》還要求創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務價格管理，清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權利義務，建立健全公用事業(yè)和公益性服務財政投入與價格調整相協(xié)調機制，促進政府和社會資本合作。并提出通過推進政府定價項目清單化、規(guī)范政府定價程序、加強成本監(jiān)審和成本信息公開、健全市場價格行為規(guī)則、加強市場價格監(jiān)管、強化反壟斷執(zhí)法、完善價格社會監(jiān)督體系等方式來建立健全政府定價制度，確保權力在陽光下運行。

《意見》的發(fā)布，意味著環(huán)保行業(yè)即將進入“全成本付費”時代。

聲音：全成本付費或使環(huán)境服務價格翻倍  環(huán)保企業(yè)將受利

此次發(fā)布的價格機制改革意見稿，旨在打破市場壟斷、實現(xiàn)充分的市場競爭。然而，行業(yè)普遍認為，與成品油、電、煤、移動通信等因存在壟斷而需要放開價格不同，環(huán)保行業(yè)的價格改革并不是由于市場競爭不充分、市場被壟斷、價格被誤導，而是這一行業(yè)本身的公益性所致。將環(huán)保領域的定價機制完全交付市場，將會對行業(yè)產生怎樣了影響？

環(huán)境服務價格進入上升通道

 “環(huán)保領域價格原有公益性色彩，現(xiàn)在文件中強調的是全成本付費，無論是工業(yè)排污還是市政居民污染費用處理，都要逐漸實現(xiàn)全成本，可以理解為市政公用行業(yè)、工業(yè)排污行業(yè)將逐步提價，價格進入上升通道?！盓20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤在接受《第一財經日報》、《澎湃新聞》記者采訪時表示，“將完善環(huán)境服務價格政策列為重點領域價格改革方向之一，可看出對環(huán)境領域發(fā)展的重視，該《意見》中提到的內容基本已在研究制定或推進實施中?！?/p>

實際上，近年來，政府上調環(huán)境服務費的思路上較為明顯。2015年年初，發(fā)改委、財政部、住建部三部門就聯(lián)合下發(fā)《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》中，就明確規(guī)定：2016年底前，設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元等。而這個價格仍達不到“全成本付費”的標準，將來可能還會有更進一步的調整。薛濤稱，污水處理收費標準提高是一個大的趨勢。因目前的水價包括供水水價、污水處理費用和水資源費等，未來水價將會有一波的漲價潮，這波漲價潮將會逐漸在一、二、三線城市間鋪開。

“當前環(huán)境領域價格到位的比例僅50%左右，預計到2020年環(huán)境領域的平均成本將會上漲一倍，環(huán)境領域價格的將逐步實現(xiàn)到位?！毖硎?。

會提高企業(yè)治污的主動性

永清環(huán)保（300187.SZ）董事長劉正軍表示：“過去環(huán)保行業(yè)的價格一直有兩方面是倒掛的，一是污水處理、污泥處理的成本和收費是倒掛的，也就是成本高于收費，二是污染企業(yè)主動治理污染相比不處理而言，在經濟上也是受損失的。這次價格改革的辦法從根本上解決了這兩個問題，對于排污企業(yè)和環(huán)保服務企業(yè)都是一個真正的正向刺激，對于企業(yè)做環(huán)境治理的積極性、主動性、緊迫性有大的促進?！?/p>

環(huán)境稅征收是大方向

對于《意見》中提到的“通過環(huán)保稅收和環(huán)保收費相結合來提高企業(yè)主動治污的積極性”，薛濤稱，現(xiàn)在暫未有確定消息說環(huán)境稅什么時候開征，雖然環(huán)境稅征收可能還需要時間，但是一個發(fā)展的大方向。

薛濤稱，因為環(huán)境領域有一些大量的通過中央財政支付轉移資金的項目，有時地方政府的價格調整不到位的話，還需中央財政進行支付。但《意見》中沒有提到關于中央財政轉移支付的事情，如果有這個的話，實現(xiàn)環(huán)境領域價格到位的力度可能會大一些。

編輯：李艷茹